Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Источники административно-правовых норм - Административное право

  • Тема: Источники административно-правовых норм
  • Автор: Рать Татьяна
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Административное право
  • Страниц: 37
  • ВУЗ, город: Минск
  • Цена(руб.): 1500 рублей

altText

Выдержка

я международных стандартов.
Для нашего законодательства и практики его реализации очень важен учет положений международных документов, которые выступают в качестве своего рода стандарта для страны, вступившей на путь демократии.
Вопрос о соотношении международного права и национального (внутригосударственного) права решен в Конституции и текущем законодательстве Республики Беларусь следующим образом.
В соответствии со ст.8 Конституции Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. При этом не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции. Эта фундаментальная норма свидетельствует о стремлении законодателя строить независимое государство на правовых демократических принципах.
В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей формулировки, согласно которой международные договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой, составляют неотъемлимую часть белорусского права и республиканского законодательства. В отдельных правовых источниках (кодексах, законах) иногда подчеркивалось верховенство международного договора по отношению к конкретному нормативному акту. Однако для непосредственного применения международного договора этого еще недостаточно. Законом от 23 октября 1991года « О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь» в редакции от 8 июля 1998 г. (в настоящее время – Закон « О международных договорах Республики Беларусь») предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в виду, что согласно новой редакции статьи 15 Закона общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права. При этом предусмотрено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для неё соответствующего международного договора.(См. также Положение о порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного характера, заключаемых некоторыми государственными органами Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента республики Беларусь от 11 мая 1999г.№ 262, и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999г.№506 « О порядке заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь»).
Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.) Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами международных договоров.
В соответствии со статьёй 116 Конституции Республики Беларусь по предложению уполномоченных на то субъектов Конституционный Суд даёт заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств нашей страны Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Важно подчеркнуть, что ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат международные договоры Республики Беларусь, при подписании которых стороны договорились о ратификации; устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь; предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами; об участии Республики Беларусь в межгосударственных образованиях.
Межгосударственные договоры Республики Беларусь, не подлежащие ратификации и не вступающие в силу со дня подписания, подлежат утверждению. Межгосударственные договоры Республики Беларусь утверждает Президент Республики Беларусь, а межправительственные договоры - Совет министров Республики Беларусь.
Предложения относительно утверждения международного договора Республики Беларусь по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок со дня его подписания республиканскими органами Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые этим договором.
Если Министерство юстиции или иной орган приходит к заключению о несоответствии Конституции международного договора, предлагаемого к ратификации (присоединению, утверждению), то в этом случае окончательное решение по вопросу его конституционности должно выноситься Конституционным Судом.
Законы, декреты и указы Президента.
Закон - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
Законы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального Прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам. Особое, главенствующее место занимают программные законы.
Особое, главенствующее место занимают программные законы. Программные законы — это обычные законы, которые, как принято считать, содержат изложение скорее общих принципов, чем конкретных предложений, что, естественно, предполагает издание большого числа актов регламентарного характера, относящиеся к их применению. К программным законам согласно Конституции Беларуси относятся законы, которыми определяются основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь, ее военная доктрина (закон «Об основных направлениях внутренней и внешней политики», закон» О военной доктрине Республики Беларусь (от 3 января 2002 г.). К ним следовало бы отнести и законы об утверждении бюджета.
Все подконституционные акты, кроме международных договоров, должны основываться на программных законах; отступление от них является одним из оснований для признания акта неконституционным.
Кодексы. Их соотношение с обычными законами.
Среди других законов более высокой юридической силой по отношению к другим актам обладают кодексы.
В юридической литературе кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания (Большой юридический словарь.- М.: Инфра-М., 1997. С.280).
Уже из этого содержания следует, что кодексы обычно содержат большее в сравнении с обыкновенным законом) число норм. Они отличаются достаточно сложной структурой, могут состоять из нескольких частей (например, общей и особенной, см. Административный кодекс, Уголовный кодекс, Жилищный кодекс и др.).
В настоящее время в Республике Беларусь действует около двух десятков кодексов: Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Кодекс о браке и семье, Трудовой кодекс, Водный, Лесной, Жилищный, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Кодекс об административных правонарушениях, Хозяйственный процессуальный, Таможенный и др.
На практике возникают вопросы о соотношении норм, содержащихся в кодексах и обычных законах. К сожалению, в нашем законодательстве (кодексах) существует разнобой в подходах к решению данной проблемы, хотя в ст.10 Закона « О нормативных правовых актах Республики Беларусь» предусмотрено, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам и кодексам, содержащем нормы гражданского права.
Многое зависит от того, как законодатель сам определяет место кодекса среди других актов, отдаёт ли им приоритет (при этом кодексы не могут « возвышаются» над программными законами). Возникают вопросы о соотношении норм кодексов и норм декретов.
Согласно ст.2 УК Уголовный кодекс Республики Беларусь является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь. Это вполне разумный подход в силу специфичности отношений, регулируемых названным кодексом. В свою очередь, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст.2) предусмотрено, что законодательные акты, постановления Совета Министров до включения их в установленном порядке в Кодекс применяются на территории Республики Беларусь непосредственно. При этом положения Кодекса распространяются и на административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в Кодекс.
Наиболее системно решен вопрос о соотношении норм кодекса и иных актов законодательства в новом Гражданском кодексе (см.ст.ст.3-8).В нем наиболее полно определены источники гражданского законодательства, его действие во времени, порядок применения гражданского законодательства по аналогии, соотношение гражданского законодательства и норм международного права.
Курс на расширение числа кодексов налагает и определенные обязательства на законодателя: при наличии кодекса необходимо свести к минимуму случаи принятия самостоятельных законов, которые регулируют те же общественные отношения, что и нормы кодекса.
Закрепленный в ст.10 Закона «О нормативно-правовых актах Республики Беларусь» принцип, согласно которому новый нормативный правовой акт государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому правовому акту такого же уровня, позволяет практическим работникам правильно разрешать возникающие коллизии. Однако надо иметь в виду 2 обстоятельства, на которые законодателю следовало бы обратить внимание, а именно:
1)с учетом верховенства норм кодексов новые обыкновенные законы все равно не могут быть выше кодексов;
2)указанное правило не распространяется на определение соотношения новых законов и законов о ратификации международных договоров; последние всегда должны иметь верховенство в силу требований ст.8 Конституции. В мировой практике признано (и это нашло свое закрепление в Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.), что государства не могут обосновывать неисполнение международных договоров особенностями национального законодательства.
Президент как глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в нормотворческой сфере.
Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом кроется его потенциал как субъекта нормотворчества.
Конституцией предусмотрены следующие виды правовых актов Президента – декреты, указы, распоряжения. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.
В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.
Согласно ст.101 Конституции Палата Представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, её толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-х дневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой Представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.
Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.
По мнению Григория Василевича надо щадяще относится к праву Президента принимать такого рода акты, и если в период работы сессии есть возможность вместо издания декрета принять закон, объявив его срочным, то следует её использовать. Представляется, что предложения Президенту об издании декрета должны быть глубоко продуманными и обоснованными и их можно вносить только тогда, когда другие варианты решения вопроса исключены. В то же время в силу своего статуса Президент вправе издавать обеспечивающие исполнение Конституции и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы, в том числе и в целях восполнения пробелов по причине бездействия законодателя.
Предоставление полномочия издания декретов в принципе вполне объяснимо. Оно позволяет действовать оперативно, когда Парламент по каким-то причинам не может столь же быстро реагировать на ситуацию. Нельзя забывать о том, что передача Парламентом части своих полномочий Президенту является ограничением прав Национального собрания. Часто это может быть обусловлено и нежеланием Президента, чтобы Парламент занимался законодательной деятельностью в той или иной сфере. В то же время довод об оперативности принятия Президентом декретов может быть решающим.
Что касается указов, то новая редакция Конституции 1994г. предусматривает 2 вида указов:
указы, издание которых основывается на конституционной норме;
указы, полномочия, на издание которых предусмотрены законом.
В первом случае можно утверждать, что указы не имеют подзаконного характера, так как основываются на конституционной норме. Вопрос лишь в том, кто должен сказать своё окончательное слово в возможном споре. По мнению автора, в случае спора о компетенции (когда она уже реализуется через принятие актов) Конституционный Суд, как уже отмечалось, по предложению уполномоченных на то субъектов должен дать своё заключение. В целом же было бы полезно наделить Конституционный Суд правом рассматривать споры о компетенции.
Второго рода указы в иерархии нормативных актов со всей очевидностью идут вслед за законами. Эти рассуждения еще раз подтверждают вывод, который автор уже неоднократно высказывал в печати, о необходимости при издании нормативных актов ссылаться в преамбуле на акт более высокой юридической силы, т.е. Конституцию или закон.
Хотелось бы подчеркнуть следующее. В некоторых случаях может возникнуть необходимость восполнения тех пробелов, которые должны быть разрешены законами. И на этот счет есть прямое указание в Конституции. В этом случае допустимо издание указа, который будет сохранять своё действие до вступления в силу соответствующего закона.
То есть здесь можно говорить об указах временного характера и наличии института законодательного вето.
Надо признать, что подобная «схема» рассуждений была бы вполне логичной, если бы была воспринята общераспространённая за рубежом модель сохранения юридической силы временных декретов.
Любые юридические решения Президента должны облекаться в ту форму, которая предусмотрена Конституцией (декрет, указ, распоряжение). Даже, если есть настоятельная необходимость оперативно довести до сведения различных субъектов то или иное решение Президента (иногда это практикуется путем направления телеграммы), то ничто не мешает разработчикам такого документа (более того, это необходимо делать) «облечь его в декрет, указ, распоряжение и направить его по тем же каналам, что и направляется телеграмма. Это позволит исключить иногда высказываемые замечания относительно нормотворческой деятельности Главы государства.
Следует подчеркнуть ещё одну особенность указов Президента. Обычно они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением являются решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации. Полагаем, что по этим вопросам недопустимо взамен указов принимать декреты, т. к. это приведет к нарушению баланса, установленного Конституцией.
Президент регулирует управленческие отношения, как декретами, так и указами. Регулирование отношений осуществляется в различных отраслях и сферах. Чаще всего Президент регулирует отношения в области налогов, экономики. Например, в 2000г. издано более 17 декретов и указов, относящихся к финансовой области, и более 8 – к налоговой сфере. Наиболее важными из них являются, например, декреты от 4 февраля 2002г. №1 « О некоторых вопросах исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость при экспорте нефтепродуктов», от 15 февраля 2002 г.№3 « О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы», от 3 августа 1999г. №31 « О дополнительных мерах по государственному регулированию производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового, непищевого сырья и табачных изделий», от 30 июля 2000г. №15 «О порядке проведения переоценки имущества и обязательств в иностранной валюте при изменении Национальным банком курсов иностранных валют при изменении Национальным банком курсов иностранных валют и отражения в бухгалтерском учете курсовых разниц», от 12 марта 2001г. №8 « О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи».
Нередко Президент регулирует отношения в области кадров (например, декреты от 20 февраля 2002г.№6»О некоторых вопросах назначения на должности и освобождении от должностей судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь» от 9 сентября 1997г.№16 «О некоторых мерах по совершенствованию материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц»); страхования (например, Декрет от 8 октября 1997г. №18 «Об обязательном страховании строений, принадлежащих гражданам», Указ от 26 июля 2000г.№354 «Об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в республике Беларусь»); пенсионного обеспечения (например, декреты от 29 апреля 1999г. №21 «О некоторых мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан, потерпевших от катастрофы на чернобыльской АЭС, «О дополнительных мерах по улучшению пенсионного обеспечения инвалидов»); контроля (например, указы от 15 ноября 1999г.№673» О некоторых мерах по совершенствованию координации контрольных органов Республики Беларусь и порядке применения ими экономических санкций», от 25 мая 2000г. №293 2. О мерах по усилению ведомственного контроля в республике Беларусь»), правовой работы (например, указы от 14 сентября 1998г.№447 « О некоторых вопросах подготовки проектов нормативных правовых актов, государственных программ и концепций», от 1 декабря 1998г.№565 « О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь»); хозяйственной деятельности (например, указы от 11 ноября 1999г №665»О некоторых мерах по стабилизации финансово-экономического положения Новополоцкого завода белково-витаминных концетратов», от 3 марта 2000г. №144 « О мерах по улучшению финансового положения организаций агропромышленного

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ