Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Дипломная Особенности управления средствами бюджета при казначейском методе его исполнения - Финансы

  • Тема: Особенности управления средствами бюджета при казначейском методе его исполнения
  • Автор: Юлия
  • Тип работы: Дипломная
  • Предмет: Финансы
  • Страниц: 87
  • ВУЗ, город: МФЮА
  • Цена(руб.): 4000 рублей

altText

Выдержка

го контроля являются:
а) Счетная палата Российской Федерации, полномочия которой определены в Федеральном законе от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". В соответствии с этим Законом (ст. 1) Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему;
б) контрольные и финансовые органы исполнительной власти.
Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (п. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ);
в) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.
Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (п. 1 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ).
Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 года N 990 Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет следующие функции, прямо или опосредованно связанные с бюджетным процессом и бюджетным регулированием:
- принимает участие в подготовке предложений об общих направлениях финансовой, бюджетной, налоговой, денежно - кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики Российской Федерации;
- разрабатывает сводный финансовый баланс по Российской Федерации, в том числе по субъектам и регионам Российской Федерации, предложения об основных показателях федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации, участвует в разработке совместного заявления Правительства РФ и Центрального банка РФ о среднесрочной стратегии и экономической политике;
- подготавливает с участием Министерства финансов РФ, Министерства промышленности, науки и технологий РФ и других федеральных органов исполнительной власти проект Бюджета развития Российской Федерации на соответствующий год и обеспечивает эффективное использование средств Бюджета развития Российской Федерации;
- участвует в разработке экономического обоснования бюджетной политики, отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета, а также обеспечивает подготовку экономического обоснования и формирование бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд;
- вносит в установленном порядке предложения по формированию показателей проекта федерального бюджета в части финансирования федеральных целевых программ, включая программы, государственным заказчиком которых является Министерство экономического развития и торговли РФ;
- разрабатывает с участием Министерства финансов РФ и других федеральных органов исполнительной власти и представляет в Правительство РФ адресную федеральную инвестиционную программу, осуществляет на ее основе формирование годовых лимитов государственных инвестиций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;
- проводит с участием федеральных органов исполнительной власти анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и совместно с Министерством финансов РФ обеспечивает финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых (гарантируемых) из Бюджета развития Российской Федерации;
- другие полномочия.
Субъекты Российской Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики могут создавать собственные финансовые органы и органы финансового контроля.
Финансовые органы, создаваемые на региональном уровне, - это министерства финансов республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) финансов областей, краев и т.д.
Статус и задачи финансовых органов субъектов рассмотрим на примере города Москвы, используя Положение о Департаменте финансов г. Москвы, утвержденное распоряжением мэра от 30 марта 2000 года N 340-РМ.
Департамент финансов города Москвы (далее - Департамент финансов) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, обеспечивающим разработку и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы, составление и исполнение бюджета города Москвы, исполнительно - распорядительные функции по управлению финансами города Москвы и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти города Москвы.
Департамент финансов подчиняется Правительству Москвы, его деятельность курирует непосредственно премьер Правительства Москвы.
Департамент финансов осуществляет свою деятельность в рамках единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления.
В структуру Департамента финансов входят Московское городское казначейство, другие управления и отделы, а также территориальные обособленные подразделения - финансово-казначейские управления административных округов города Москвы.
Основными задачами Департамента финансов являются:
1. Разработка и реализация единой бюджетно-финансовой политики Правительства Москвы на основе перспективных и краткосрочных программ социально - экономического развития города Москвы с учетом принципа их сбалансированности с реальными финансовыми ресурсами.
2. Совершенствование процесса исполнения бюджета города Москвы с целью максимальной мобилизации финансового потенциала города и обеспечения целевого и рационального использования бюджетных средств.
3. Составление проекта бюджета города Москвы с учетом прогноза социально - экономического развития города и обоснованных заявок отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы по бюджетному финансированию.
4. Обеспечение устойчивости финансовой системы города Москвы и ее активного воздействия на ускорение социально - экономического развития города, повышение эффективности хозяйствования.
5. Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, выделенных комплексам городского управления, отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти города Москвы.
6. Организация исполнения и исполнение бюджета города Москвы по доходам и расходам с использованием казначейского метода, управление средствами бюджета, находящимися на банковских счетах, исходя из принципа единства кассы.
7. Организация учета всех доходов бюджета и заемных ресурсов города Москвы, находящихся на счетах бюджета города Москвы.
8. Осуществление краткосрочного прогнозирования доходов бюджета и объема финансовых ресурсов города Москвы, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах расходов, установленных на соответствующий период.
9. Организация учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета и целевым использованием.
10. Сбор, обработка и анализ оперативной информации о состоянии бюджетной системы города Москвы, составление сводного отчета об исполнении бюджета города Москвы.
11. Разработка мероприятий по реализации политики администрации города Москвы в области формирования и развития финансового рынка.
12. Разработка предложений Правительству Москвы по увеличению доходной базы бюджета города Москвы и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.
13. Участие совместно с органами исполнительной власти города Москвы в разработке и осуществлении мероприятий по привлечению в экономику города кредитных ресурсов и инвестиций. Инициативное изыскание средств и дополнительных источников пополнения бюджета города Москвы.
14. Разработка предложений Правительству Москвы по совершенствованию методов финансово - бюджетного планирования, финансирования, отчетности и осуществления финансового контроля.
Специализированными постоянно действующими органами финансового контроля, создаваемыми на уровне субъекта Российской Федерации, являются контрольно - счетные, счетные, контрольно - бюджетные палаты. Эти органы осуществляют свою деятельность на основании соответствующих законов субъектов Российской Федерации, реже - положений, утверждаемых региональными законодательными (представительными) органами.
Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета создают муниципальные казначейства и иные финансовые органы (должности).
В качестве примера рассмотрим структуру финансовых органов мэрии города Москвы. В соответствии с Постановлением мэрии от 19 января 2000 г. N 71 в качестве самостоятельных структурных подразделений мэрии города Москвы действуют:
- департамент финансов;
- управление городского казначейства.
В соответствии с Положением о департаменте финансов мэрии г. Москвы департамент является структурным подразделением мэрии г. Москвы, призванным реализовать единую финансовую политику в органах городского самоуправления путем формирования единого городского бюджета, при казначейской форме его исполнения, а также мобилизации денежных средств на дальнейшее улучшение социально - культурного и бытового обслуживания населения города.
Департамент финансов мэрии по всем вопросам своей деятельности подчиняется мэру города Москвы.
Департамент возглавляется заместителем мэра - директором, который назначается на должность и освобождается от должности мэром города в установленном порядке.
Основными задачами департамента финансов являются:
- реализация единой финансовой политики в органах городского самоуправления путем формирования единого городского бюджета при казначейской форме его исполнения;
- экономически обоснованное планирование доходов и расходов городского бюджета, а также составление смет текущих расходов социального развития территорий города;
- мобилизация бюджетных и внебюджетных средств для мероприятий по развитию отраслей городского хозяйства, территорий города и дальнейшему улучшению социально - культурного и бытового обслуживания населения города;
- выработка предложений по вопросам выпуска и размещения лотерей и займов, установления местных налогов, сборов, цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями;
- осуществление контроля за соблюдением предприятиями и организациями города государственной дисциплины цен, тарифов, наценок и скидок.
Управление городского казначейства мэрии г. Москвы определяется как структурное подразделение мэрии г. Москвы, призванное реализовать единую финансовую политику в органах городского самоуправления путем казначейского исполнения единого городского бюджета, а также мобилизации денежных средств и их направления на дальнейшее улучшение социально - культурного и бытового обслуживания населения города.
Управление городского казначейства мэрии в своей деятельности подчиняется мэру города Москвы и заместителю мэра - директору департамента финансов.
Управление возглавляет начальник управления, который назначается на должность и освобождается от должности мэром города при согласовании с заместителем мэра - директором департамента финансов мэрии г. Москвы.
Основными задачами управления являются:
- реализация единой финансовой политики в органах городского самоуправления путем казначейского исполнения единого городского бюджета;
- проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в городском бюджете;
- обеспечение экономного расходования бюджетных и внебюджетных средств строго по целевому назначению и в меру выполнения производственных показателей муниципальными предприятиями и бюджетными учреждениями;
- направление бюджетных и внебюджетных средств в соответствии с утвержденными планами на финансирование мероприятий по развитию отраслей городского хозяйства, территорий города и дальнейшему улучшению социально - культурного и бытового обслуживания населения города.
1.3. Формирование системы управления бюджетными расходами в период рыночной трансформации экономики России на основе создания института казначейства.
В настоящее время, после более чем 10-летнего периода рыночной трансформации Российской экономики, накоплен значительный опыт и достигнута определенная стабилизация. Появляется реальная возможность повышения качества жизни и благосостояния населения не только в центре, но и в остальных регионах России. Постепенное выравнивание условий жизни и ликвидация существующих в настоящее время резких социальных контрастов при обеспечении баланса общероссийских и региональных интересов является одной из основных задач рыночной трансформации экономики России.
Практически одновременно с переходом на рыночную экономику возникла необходимость модернизации всей системы исполнения бюджета Российской Федерации. Была создана новая бюджетная система, состоящая из равноправных элементов - федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. На этом этапе развития бюджетной системы финансовые средства доходной части бюджета складываются из налогов и других выплат в бюджет, а средства расходной части проходили через несколько уровней организаций. Финансирование получателей бюджетных средств производилось по платежным поручениям Министерства финансов РФ с бюджетных счетов, открытых в кредитных учреждениях для министерств и ведомств, которые выполняли функции главных распорядителей бюджетных средств. Затем расходуемые средства поступали в различные подведомственные им организации и учреждения, которые являлись распорядителями бюджетных средств более низких степеней. Эти учреждения и организации обеспечивали как финансирование своей собственной деятельности, так и перечисление средств нижестоящим бюджетополучателям. Однако подобный способ организации функционирования системы управления бюджетными финансовыми средствами обладал целым рядом недостатков:
- выбор кредитных учреждений для открытия счетов бюджетополучателей и распорядителей низших уровней не всегда осуществлялся с учетом государственных интересов. В результате счета открывались в ненадежных банках, при несостоятельности которых бюджетные средства могли быть потеряны;
- большое количество мелких счетов приводило к "распылению" бюджетных средств и делало практически невозможным предварительный и текущий контроль их целевого и эффективного использования;
- значительное количество обслуживающих движение бюджетных средств кредитных учреждений затрудняло контроль за своевременностью выполнения финансовых операций с бюджетными средствами;
- Центральный банк России практически полностью снимал с себя функции контроля за исполнением бюджета, а Министерство финансов могло осуществлять контроль только на уровне главных распорядителей средств;
- распределение бюджетных средств министерствами и ведомствами ослабляло возможность контроля их целевого и эффективного использования;
- "парад суверенитетов" и дальнейшее расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации, в том числе и в области бюджетных взаимоотношений, привели к тому, что региональные органы также не осуществляли контроль за исполнением федерального бюджета и все их внимание было сосредоточено на исполнении собственных бюджетов;
- отсутствовала "прозрачность" исполнения бюджета, существующие информационные системы не могли отслеживать его текущее состояние, в результате чего была практически невозможна их оперативная коррекция с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.
Перечисленные недостатки достаточно быстро привели систему государственными финансовыми средствами России к кризису, который еще более усугубился слабостью законодательной базы, приводящей к безнаказанности в случаях нарушения бюджетной дисциплины, коррумпированностью части административного аппарата, имеющего отношение к распределению средств федерального бюджета, и общим безответственным отношением к государственным средствам.
Естественно, что подобная кризисная ситуация не могла существовать долго, и уже в конце первого года рыночной трансформации экономики возникла насущная необходимость ее срочного исправления. Для этого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. был осуществлен переход на казначейское исполнение федерального бюджета, и при Министерстве финансов Российской Федерации были созданы органы федерального казначейства. Более чем десятилетний опыт их функционирования показал, что они в значительной степени являются гарантом обеспечения прозрачности исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам, что открыло перспективы осуществления эффективного контроля бюджетных финансовых средств.
Постепенно была создана сеть региональных органов Федерального казначейства и сформировалась существующая в настоящее время система государственного управления бюджетными финансовыми средствами. Успешное функционирование этой системы, безусловно, способствовало достигнутой в настоящее время определенной стабилизации Российской экономики. Свидетельством подобной стабилизации является постепенное повышение реального уровня заработной платы населения, а также, например, данные аналитических исследований и, где отмечаются весьма близкие относительные объемы финансовых средств, перемещаемых между регионами и центром в последние годы.
Однако увеличение имеющихся у государства свободных средств, которые могут быть направлены на инвестиционные и инновационные программы, одновременно с положительным явлением несет в себе и возможность неэффективного расходования этих средств. Поэтому сейчас становится особенно важной задачей усилить контроль за расходами федерального и региональных бюджетов в условиях сбалансированности их исполнения по доходам и расходам при жестком регулировании движения государственных финансовых средств.
Современная бюджетной системы Российской Федерации основана на системе принципов, которые были закреплены в ряде нормативных актов. Можно перечислить следующие основные задачи и функции органов федерального казначейства, которые были сформулированы в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Положении о федеральном казначействе Российской Федерации:
- организация исполнения, исполнение и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
- краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
- управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- разработка методических и инструктивных материалов, порядка ведения у

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ