Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Бюджетный профицит и механизмы его распределения - Финансы

  • Тема: Бюджетный профицит и механизмы его распределения
  • Автор: Валерий
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Финансы
  • Страниц: 30
  • ВУЗ, город: ВЗФИ
  • Цена(руб.): 1500 рублей

altText

Выдержка

2004 г. обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (38,9% от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (28,0%), платежей за пользование природными ресурсами (15,6%), акцизов (9,2%), налога на прибыль организаций (7,7%).
Изменение макроэкономических показателей за январь-декабрь 2004 г. привело к увеличению налоговых доходов федерального бюджета на 42,3 млрд. руб., в том числе:
за счет увеличения объемных показателей дополнительно поступило 43,2 млрд. руб.;
рост цен на энергоносители привел к увеличению поступлений на 27,5 млрд. руб.;
в результате роста ВВП налоговые доходы увеличились на 7,2 млрд. руб.;
изменение структуры облагаемой базы привело к уменьшению налоговых доходов на 13,6 млрд. руб.;
снижение курса доллара уменьшило налоговые доходы на 22,0 млрд. руб[9;177].
Следующий, 2005 год закончился для российской экономики даже более удачно, чем ожидалось. В 2006 году, по оценкам «Тройки Диалог» (самой крупной и самой старой российской инвестиционной компании), рост составит около 6%. Инфляция — на уровне 10% — будет в два раза меньше той, которая была в 2000 году. Безработица — 6,7% — уменьшится на 2% по сравнению с 2003 годом. Внешний долг составит 25,3% от ВВП, что вдвое меньше, чем в 2001 году и самое основное, правительство последовательно придерживается политики бюджетного профицита.
Таблица 2
Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2005 год (по методологии бюджета 2005 года)
 
2004 год – ожидаемое исполнение
2005 год – проект
 
млн. руб. (курс доллара 29,1)
в % к ВВП
млн. руб. (курс доллара 30,0)
в % к ВВП
Доходы
3290521,4
20,4
3326041,1
17,8
Расходы
2703163,0
16,8
3047929,3
14,3
Профицит*
587358,4
3,5
278111,8
1,5
*) по Федеральному закону на 2004 год профицит 83,4 млрд. рублей, факт 587,4 млрд. рублей, рост в 7 раз.
Реальный сектор экономики, в рамках которого большинство людей существуют и работают, также показывает неплохие результаты. Производительность труда возросла на 45% по сравнению с 1998 годом. Объем производства обрабатывающей промышленности на 30% больше, чем в 2001 году. Личное потребление и личный располагаемый доход с учетом инфляции, как ожидается, в 2006 году вырастут на 10%.
Однако в перспективе российские экономисты хором предупреждают о том, что хорошие времена скоро пройдут. «Если цены на нефть останутся относительно высокими, а политическая обстановка более-менее стабильной и предсказуемой, состояние экономики не ухудшится. Однако если цены упадут, возникнет очень серьезная проблема»[5; 72].
Одна из опасностей состоит в том, что стабильные или снижающиеся цены на нефть приведут к увеличению процентных ставок. Сегодня, благодаря великолепной конъюнктуре на нефтяных рынках, банки просто купаются в деньгах и раздают кредиты направо и налево. Дефлированная стоимость кредита близка к нулю. «В один прекрасный момент компании уже не смогут получать дешевые кредиты», — предупреждает Гавриленков, — «активность в некоторых отраслях снизится».
Динамика основных финансовых показаетлей, отражающих состояние данных бюджетного профицита отражена на следующих диаграммах :
Диаграмма 1. Динамика бюджетного профицита в России в 2000-2006 г.
Диаграмма 2. Динамика внешнего долга в России в 2000-2006 г.

Диаграмма 3. Динамика инфляции в России в 2000-2006 г.
2.2 Последствия бюджетного профицита для экономики России
Долгое время профицитный бюджет был несбыточной мечтой российского правительства. Во всяком случае, до 1999 года в период низких нефтяных цен и больших обязательств всей бюджетной системы страны превышение доходов над расходами выглядело сюжетом из области фантастики. И только начавшийся в 1999 году постепенный рост стоимости «черного золота» позволил справится с этой задачей. Однако, как это часто бывает в экономике, успешное решение одной проблемы породило другую, не менее серьезную. Ведь в отдельные периоды денежный запас достигал чуть ли не четверти всего годового национального дохода страны. И споры, стоит ли дальше копить такие резервы, возникали каждый раз, когда Государственная дума обсуждала проект очередного закона о бюджете.
Проблем с этими запасами две – бухгалтерская и макроэкономическая. С точки зрения государственной бухгалтерии, профицитными деньгами следует грамотно управлять, чтобы они не дешевели со временем. С другой стороны, накапливая их на счетах в государственном казначействе, правительство изымало их из финансового оборота, а значит эти средства не работали на рост производства товаров и услуг.
По официальным данным [3; 82], размер профицита бюджета в этом году превысил 180 млрд. рублей. Во многом он был сформирован за счет высоких мировых цен на нефть – основной статьи экспорта российской экономики. И эти средства просто лежат в государственном кармане, не только не принося дохода, но и дешевея под воздействием инфляции. Между тем, так называемые «формулы приведения», сравнивающие стоимость денег «сейчас» и «потом» известны очень хорошо. А вот сама ставка доходности, то есть процент, который можно получить, вложив средства на рынке, складывается под воздействием труднопрогнозируемых рыночных факторов. В итоге приходится просто гадать, что делать. Если процентные ставки в экономике будут расти темпами, превышающими уровень инфляции, то привлекательность резервов растет. Если ставки будут падать, то лучше деньги тратить сейчас.
В то же самое время, в последние два года на российском финансовом рынке ставки процентов по вкладам и купонный доход по облигациям оказались ниже уровня инфляции. Соответственно, в реальном выражении дешевел и профицит. В прошлом году, по мнению специалистов, потери составили как минимум 12%, в 2002 – 14%, в этом должны составить 10%.
«Бюджетный профицит важен для восстановления здоровья финансовой системы страны и сокращения размера государственного долга, Однако этот этап, судя по достаточно высокому суверенному кредитному рейтингу страны, мы прошли. Теперь надо думать, как еще можно использовать эти деньги, имея ввиду, что лежать просто так они уже не могут»[4; 17]. Именно так, кстати, поступила администрация США в начале 90-х, решавшая с помощью профицита проблему внутреннего долга, а потом постепенно сокращавшая разницу между доходами и расходами своего бюджета.
Российский бюджетный профицит подобную задачувыполнил достаточно успешно. Только в 2006 году, российскому правительству удалось сократить размер внешнего долга страны с 41,2% ВВП до 31,7%. И по этому показателю Россия вошла в число наиболее финансово устойчивых государств мира. Теперь настало время подумать, что делать с бюджетным профицитом дальше. Особенно, если учесть наличие в том же бюджете другой «кубышки», из которой в дальнейшем будут выплачиваться долги – стабилизационного фонда.
Трудность заключается в том, что Министерство финансов не признает профицит в качестве запаса, считая его денежным потоком. Точно так же, как и ежегодные остатки на счетах в казначействе, часть которых потом приплюсовывается к бюджетному профициту. Соответственно, и инвестировать за счет этих средств какие либо проекты государство не собирается. Даже, несмотря на то, что за последние 15 лет в России не было начато ни одного серьезного строительства инфраструктурных объектов.
Накопленные деньги на рынок просто так не выбросишь, а увеличение за счет профицита расходных статей бюджета и связанный с этим рост непроцентных расходов (то есть всех расходов, за исключением выплат по внешнему долгу) государства так же может замедлить экономический рост. Поскольку, как показывает мировая практика, увеличение доли государства в экономике ведет к замедлению роста.
Карты правительству может спутать и нынешний рост нефтяных цен. В последние дни цена «черного золота» на мировых биржах подскочила почти до 40 долларов за барель Brent. Между тем, по подсчетам Минфина, рост цен на 1 доллар дает бюджету дополнительные доходы в несколько сот миллионов долларов[4; 192]. И все дополнительные доходы при цене выше 24 долларов за баррель идут на формирование профицита.
Большой размер бюджетного профицита несет опасность для экономики России. С учетом доходов от продажи нефти бюджет России в 2005 году по доходам будет исполнен в полтора раза больше, чем запланировано, что означает погрешность утвержденного бюджета на уровне 50%. На фоне изъятия 7% бюджетного профицита экономический эффект от 5,9%-ного роста ВВП, запланированного на 2006 год, теряется. Эти факторы обеспечат только стагнацию экономического роста и структуры экономики.
При подобной политике экономический рост в России будет замедляться. Бизнес будет бояться власти. Компании не смогут расплатиться по внешним долгам. Наступит дефолт. За победу над инфляцией страна заплатит спадом производства, а бюджетный профицит сменится дефицитом даже при сохранении высоких нефтяных цен[6; с.188].
Экономисты, еще недавно входившие во власть, объявили о завершении в России периода бурного экономического роста. Внутренний спрос, не сможет поддержать отечественную промышленность. Это подтверждает статистика: импорт в Россию в прошлом году вырос на 30%, а многие отечественные отрасли промышленности продолжали падение с темпом в 3 – 5 и даже 7%. Чтобы изменить ситуацию, академик предлагает провести масштабное обновление основных фондов промышленности, а также прекратить поддерживать богатых за счет бедных. Источником для инвестиций в промышленность, по его мнению, должны стать валютные кредиты Центробанка, предназначенные исключительно для импорта станков, машин и оборудования.
Еще недавно на тех же станках и оборудовании наша промышленность росла темпом в 7% в год, а сегодня мы имеем сокращение производства. «Вместо того чтобы укреплять рыночные институты, государство стало запугивать бизнес и тем самым остановило локомотив экономики.
Для роста экономики бизнес должен видеть понятные и стабильные правила игры, а вместо этого он наблюдает угрозу произвольных налоговых претензий и, естественно, сокращает спрос на деньги, что, вероятно, и является одной из причин высокой инфляции. Кроме того, государство остановило пенсионную реформу, реформы здравоохранения и образования, которые могли бы дать новый импульс для модернизации.
Начиная переход от централизованной плановой экономики, мы пришли сегодня не к свободному рынку, а к государственному монополизированному капитализму. Новая экономическая система может быть значительно более прочной, чем была плановая экономика СССР.
3.Оптимизация российского бюджетного профицита
3.1 Проблемы современного российского профицита
Профицит бюджета в предстоящие годы технически неизбежен, его наличие необходимо в силу общепринятых правил : выплата основной части государственного долга (его погашение) относится не к категории “расходов” (в отличие от выплаты процентов), а к платежам из “источников покрытия дефицита”. И наличие профицита, показывает лишь то, что необходимые суммы займов меньше сумм погашения долга (или сумм накоплений для иных ИПД).
То, что государственный долг падает (в частности, бюджет-2004 снижает допустимый внешний долга до 130,2 млрд. долларов) — можно оценить как успех бюджетной политики. Но известно, что график выплат по внешнему долгу имеет максимум в 2004 г., и обеспечить синхронность выплат по долгу и должного размера профицита проблематично. Были предложены следующие цели создания финансового резерва многоплановы: а) обеспечить сохранность бюджетных остатков (возникших как результат неожиданных профицитов последних лет), б) обеспечить накопление резервов для платежей по долгу во время исполнения бюджета будущего года, в) позволить Правительству за счет размещения средств финансового резерва или досрочных выплат по долгу оптимизировать структуру платежей.
Первые две цели частично могут быть достигнуты предлагаемыми нормами. Финансовый резерв будет создан за счет “свободных” бюджетных остатков на. Он будет пополняться за счет профицита бюджета, в сумме до 111,8 млрд. руб. (примерно 61,5% планового профицита). Но в нормы, связанные с созданием резерва оказались включены и положения связанные с ограничением ведения части расходов в случае нехватки доходов, что снижает прозрачность бюджета. Что касается третьей цели, то она вряд ли достижима, пока ясно не определены критерии эффективности. В перспективе место таких норм не в законе о бюджете очередного года, а в Бюджетном Кодексе.
К основным проблемам формирования сбалансированного федерального бюджета в области основных статей доходов являются:
1. высокий уровень косвенных (прямых) доходов,
2. низкий уровень национального дохода,
3. ухудшение социально-экономических показателей развития страны [3; 81].
Основными задачами правительства в 2007 гг. будут поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач.
В свете поставленных задач хотелось бы сконцентрироваться на обсуждении четырех ключевых вопросах бюджетно-налоговой политики:
· Политика государственных расходов
· Налоговая политика
· Профицит бюджета
· Фискальный федерализм[9; 177].
3.2 Пути разрешения профицитного дисбаланса
Анализируя перспективы развития бюджетно-налоговой политики, можно сделать окончательный вывод о перспективах налогово-бюджетной политики и возможных путях ее осуществления в интересах будущего развития России: главными задачами, на выполнение которых должна быть направлена активная экономическая политика государства, являются развитие и диверсификация экономики.
В условиях высоких цен на нефть и профицитного бюджета следует либо снижать налоги, давая тем самым экономике возможность определить приоритеты развития посредством рыночного механизма, либо использовать накопленные в Стабилизационном фонде средства на проведение активной инвестиционной политики в инфраструктурной сфере. Стремление России хотя бы формально стать членом ВТО отражает растущую уверенность в состоянии национальной экономики. Финансовый кризис в конце 1990-х гг., который вызвал отток капитала и экономический спад, — сегодня просто далекое воспоминание. С высокими нефтяными доходами, наполняющими государственную казну и карманы потребителей, российские бизнесмены чувствуют себя великолепно. Их оптимизм заглушает голоса экономических провидцев, которые указывают на грядущие проблемы.
Вопросы бюджетного устройства отражают организационные основы функционирования бюджетной системы государства. В период плановой экономики бюджетное устройство страны строилось на административных методах управления, а в условиях рыночной экономики – на принципиально иных методах и организационных основах.
Бесспорно, бюджетное устройство зависит от национально- государственного деления государства. В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства причудливо сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Но бюджетное устройство зависит также и от используемых государством методов управления.
Для России стратегическая задача обеспечения эффективного использования ее производственного потенциала может быть решена только на основе переориентации традиционного движения финансовых потоков с сырьевого рынка в сферу производства конечной продукции и высоких технологий. Инвестиционный потенциал частного сектора никогда не справиться с подобной задачей уже в силу того, что она находится за рамками его интересов.
Политика бюджетного профицита неизбежно уменьшает инвестиционные возможности и ведет к сокращению доходного потенциала бюджетной системы. До последнего времени путем перевода доходного потенциала из региональных бюджетов в федеральный удавалось удерживать ресурсный потенциал федерального бюджета. Но сегодня такая возможность практически исчерпана. В 2003г ресурсный потенциал федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом предполагается сократить на 1,2% ВВП (с 19,1 до 17,9%) при росте профицита на 0,1% ВВП.
Главная опасность заключается не в самом снижении государством своих социальных обязательств, а в том, что это ведет к снижению внутреннего спроса и неизбежному замораживанию инвестиционных ресурсов частного капитала. Несмотря на благоприятную конъюктуру на рынке нефти и нефтепродуктов, бюджетная система все в меньшей степени оказывается способной к финансированию потребностей экономики, государства и населения. Обеспечение бюджетного профицита сокращает ресурсный потенциал бюджетной системы. Поэтому профицит бюджета является вынужденной и временной мерой. Использование этого инструмента оправдано в том случае, когда оно эффективно.
Реформа налоговой системы России, направленная на оптимизацию и повышение эффективности налогообложения, должна обеспечить рационализацию структуры налоговой системы, которая бы не искажала побудительных мотивов деятельности предпринимателей в условиях рынка. Ориентация налоговой системы на косвенное налогообложение не решают эту задачу.
Несмотря на некоторое упорядочивание и определенные успехи в налоговом администрировании оптимизация структуры налоговой системы пока еще не достигнута. В этой ситуации бюджетная политика вынуждена ориентиро- ваться на сокращение непроцентных расходов бюджета, что порождает проблемы управления бюджетной системой РФ.
На данный момент можно выделить несколько основных проблем межбюджетных отношений в РФ:
1. Структурный дисбаланс бюджетной системы России: передача на нижестоящий уровень расходных полномочий и ответственности не подкрепляется соответствующей финансово-бюджетной и экономической базой.
2. Уровень вертикали власти: из бюджета которого должно осуществляться финансирование соответствующего полномочия, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит его реализация.
3. Низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов Федерации и местных бюджетах, что заметно снижает заинтересованность на местах в наращивании налогового потенциала в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему.
4. Единый норматив отчислений по территориям от регулирующих налогов не учитывает особенности каждого региона. Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации нормативов по регулирующим налогам вызывает необходимость разработки и использования для этой цели соответствующей формулы.
5. Ежегодные изменения нормативов отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов лишают органы местного самоуправления возможности планировать свою бюджетную политику даже в краткосрочной перспективе, не говоря о возможности реализации долгосрочных программ развития муниципальных образований.
6. В некоторых регионах РФ широко практикуется принятие территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников покрытия.
С учетом вышеизложенного, основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается в долгосрочной стратегии, а в их наращивании до тех параметров, которые соответствуют потребностям современной высокотехнологической рыночной экономики.
Необходимость разработки такой концепции в настоящее время – одна из наиболее актуальных задач. Представляется, что целевым критерием бюджетной политики должен стать рост объемов производства. Основа этого роста – структурные изменения в пропорциях накопления и потребления в ВВП, повышение реальных доходов населения, а не просто финансовая стабилизация, взятая само по себе, в отрыве от процессов, происходящих в реальном секторе.
В области бюджетной политики это предполагает достижение долгосрочного баланса между обязательствами властей в социально-экономической сфере и возможностями их удовлетворения за счет текущей и будущей мобилизации финансовых ресурсов общества.
Именно эта задача должна лежать в основе базовых параметров федерального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Заключение
Важнейшим инструментом государственного регулирования экономи-ческих процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.
Государственный бюджет, являясь

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: [email protected]

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 18:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ