Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Реферат Участие прокурора в гражданском процессе - Гражданское право

  • Тема: Участие прокурора в гражданском процессе
  • Автор: Валерий
  • Тип работы: Реферат
  • Предмет: Гражданское право
  • Страниц: 28
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 500 рублей

altText

Выдержка

смотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 Кодекса, а именно:
1) Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.
На основании ч. 3 ст. 377 ГПК РФ представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
В ст. 378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлению прокурора и к надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Таким образом, надзорное представление по своей правовой сути ничем не отличается от надзорной жалобы лица, участвующего в деле. Надзорное представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 настоящего Кодекса. К надзорному представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
При направлении в вышестоящие прокуратуры представлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представлений необходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальных документов, заверенных соответствующим судом.
Статья 380 ГПК РФ предусматривает возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу в случаях, если:
жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378 настоящего Кодекса;
жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;
до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных статьей 377 настоящего Кодекса. [2]
В Кодексе не указано, каким процессуальным документом оформляется возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу и вправе ли лица, участвующие в деле, обжаловать этот акт, если вправе, то в каком порядке и куда. Очевидно, что в данном случае следует применять нормы, регулирующие сходные правоотношения (аналогию закона) - положения гл. 19 ГПК РФ. В этом случае возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу должно быть оформлено в виде определения, которое может быть обжаловано председателю соответствующего суда, Верховного Суда Российской Федерации либо их заместителям.
Часть 3 ст. 386 ГПК РФ устанавливает, что в судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.
В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:
прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель в Президиуме Верховного Суда Российской Федерации;
должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Начало течения срока на подачу надзорного представления для решений судов первой инстанции определяется по правилам ст. 209 и 237 ГПК РФ, а для постановлений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций - со дня их вынесения (ст. ст. 329, 335, 367, 375, 391 ГПК РФ). Срок подачи надзорного представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с этой даты. [2]
У прокуроров субъектов Российской Федерации, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут являться в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию.
Поступающие в органы прокуратуры надзорные жалобы необходимо рассматривать с учетом даты подачи жалобы, категории дел и участия по ним прокурора.
По жалобам, поступившим до и после 1 февраля 2003 г., на судебные постановления по делам, в которых не участвовал прокурор и которые не отнесены законом к обязательной категории дел, следует направлять ответы об отказе в их удовлетворении. В ответах необходимо разъяснять заявителям, что у органов прокуратуры отсутствуют полномочия на опротестование судебных постановлений и право на обжалование судебных постановлений в порядке, установленном ГПК РФ.
По жалобам, поступившим до 1 февраля 2003 г., на судебные постановления по делам, в которых участвовал прокурор, необходимо разъяснять заявителям право вновь обжаловать в течение года, начиная с 1 февраля 2003 г., судебные постановления в установленном ГПК РФ порядке.
Со ссылкой на ст. 378 ГПК РФ нужно разъяснять требования к надзорной жалобе, предусмотренные данной статьей, и последствия несоблюдения этих требований.

2. Отличие прокурора от других участников гражданского процесса
Как уже отмечено, прокурор не имеет собственного материального интереса при возбуждении гражданского дела. В связи с чем он отличается не только от истца, но и других лиц, участвующих в деле. Отсутствие собственного материального интереса при возбуждении гражданского дела приводит к тому, что прокурор при его ведении зависит от волеизъявления лица, имеющего материальный интерес в защиту которого обратился прокурор.
Прокурор может выступить в качестве заявителя в особом производстве, а также в производстве, возникающем из публично-правовых отношений. Отсутствие материального интереса в названных видах производства, как и в исковом производстве, позволяет прокурору в ходе судебного разбирательства выступить с заключением по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Другие лица, участвующие в деле, правом дачи заключения в гражданском процессе не наделены.
Прокурор может дать заключение в защиту прав, законных интересов ответчика. Но при этом он не наделен правом признать исковые требования, заключить мировое соглашение с истцом. То есть, прокурор в гражданском процессе не может распоряжаться не принадлежащими ему материальными интересами.
В отличие от третьих лиц, заинтересованных лиц прокурор также не имеет материальной заинтересованности при ведении гражданского дела. В связи с этим он может выступить с заключением о необходимости защиты прав третьих или заинтересованных лиц в гражданском процессе. Хотя и в этом случае он не имеет полномочий распоряжаться их материальными интересами.
Участие прокурора в гражданском процессе, в том числе виде дачи заключения по гражданскому делу, отличается от участия в гражданском судопроизводстве заявителей, заинтересованных лиц также отсутствием материальной заинтересованности, имеющейся у названных лиц при ведении дела в порядке особого производства либо производства, возникающего из публично-правовых отношений. Полномочия прокурора в гражданском процессе по сравнению с заявителем, заинтересованными лицами также ограничены с целью выполнения возложенных на него законодательством задач.
Таким образом, права и обязанности прокурора в гражданском процессе отличаются от прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле. Если другие лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют свое поведение в гражданском процессе на основании процессуальных норм, то прокурор, выступая в защиту других лиц, связан с их позицией. При защите неопределенного круга лиц, в том числе по делам, возникающим из публичных отношений, он должен содействовать принципу законности при осуществлении правосудия. Следовательно, другие лица, участвующие в деле, защищают свои материальные права и интересы, а прокурор должен обеспечивать законность при осуществлении правосудия. В связи с этим прокурор является особым участником гражданского процесса. [6; 75]
Участие лиц, имеющих материальный интерес при ведении гражданского дела, законодательство обеспечивает на всех стадиях гражданского процесса. Поэтому вступление нового лица в гражданский процесс приводит к тому, что дело начинает свое движение со стадии его подготовки к судебному разбирательству. В связи с чем обеспечивается защита материального интереса лица, участвующего в деле, на всех стадиях гражданского процесса. Прокурор может вступить в гражданский процесс в установленных законодательством случаях в любой стадии, так как он не имеет при ведении гражданского дела собственного материального интереса. По этой причине вступление прокурора в гражданский процесс в отличие от вступления в него других лиц, участвующих в деле, не влечет возобновление дела со стадии его подготовки к судебному разбирательств. В подобной ситуации разбирательство дела продолжается с участием прокурора с той стадии, с которой он вступил в гражданский процесс.
Кроме того, участие прокурора в гражданском процессе ограничено основаниями, предусмотренными законодательством. Такое участие может протекать исключительною определенных законодательством формах. [6; 79]












3. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе
Основания для участия прокурора в гражданском процессе перечислены в действующем законодательстве. Данные основания имеют общий либо специальный характер. Общие основания для участия в гражданском процессе прокурора перечислены в ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.ст.1,35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации". К числу общих оснований вступления прокурора в гражданский процесс в п.1 ст.45 ГПК РФ названы защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Следовательно, к числу общих оснований для участия прокурора в гражданском процессе законодательство относит необходимость защиты прав, свобод и законных интересов перечисленных в п.1 ст.45 ГПК РФ субъектов. Нельзя не заметить, что данная формулировка оснований участия прокурора в гражданском процессе имеет общий характер, она не определяет конкретные категории дел, по которым прокурор может участвовать в гражданском процессе. В указанной норме перечислены лишь конкретные субъекты, в интересах которых может выступать прокурор в гражданский процесс, а также сделана ссылка на возможность защиты им неопределенного круга лиц. При защите неопределенного круга лиц, то есть в случаях, когда субъект защиты прокурором конкретно не определен, прокурор может самостоятельно возбуждать и вести гражданское дело. При защите прав и законных интересов конкретных субъектов должен действовать принцип диспозитивности. Применение этого принципа означает, что использование в качестве основания для участия в гражданском процессе мотива защиты законных интересов конкретного субъекта предполагает выяснение волеизъявления этого субъекта на предмет возможности защиты его прав прокурором.
Специальные основания участия прокурора в гражданском процессе сводятся к перечислению конкретных категорий дел, в рассмотрении и разрешении которых может принимать участие прокурор. В п.З ст.45 ГПК РФ сказано о том, что прокурор может вступить в гражданский процесс по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, специальные основания участия прокурора в гражданском процессе предполагают наличие в федеральном законе ссылки на конкретные категории дел, в рассмотрении которых принимает участие прокурор. Участие прокурора предусмотрено по следующим категориям дел: об оспаривании нормативных правовых актов (п.2 ст.252 ГПК РФ);об усыновлении (ст.273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим, а также об объявлении гражданина умершим (п.З ст.278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (п.1 ст.284 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (п.2 ст.304 ГПК РФ);о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ). Наличие в производстве суда перечисленных категорий дел является специальным основанием для участия прокурора в гражданском процессе.
Реализуя перечисленные основания для участия в гражданском процессе прокурор осуществляет возложенные на него функции, в частности по соблюдению законодательства при рассмотрении и разрешении судами гражданских дел.
Основания для участия прокурора в гражданском процессе реализуются в определенных законодательством формах. Из содержания ст.45 ГПК РФ можно выделить две формы использования прокурором общих и специальных оснований для участия в гражданском процессе: 1.Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; 2. Вступление в начатый гражданский процесс для дачи заключения по делу.
4. Обращение прокурора в судебные органы с заявлением в защиту других лиц.
Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.
В п.1 ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в интересах которых прокурор может обратиться с заявлением в суд , отнесены граждане, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Заявление в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по -состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Обращение в суд в интересах гражданина прокурор может осуществить , исходя из применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления гражданина. Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном порядке интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень уважительных причин, позволяющих прокурору обратиться в защиту конкретного гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоятельства, создающие препятствия для самостоятельной защиты гражданином своих прав в судебном порядке. Например, отсутствие у гражданина достаточных денежных средств для ведения дела в суде. [6; 74]
Обращение в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту своих прав самостоятельно. Отсутствие такого согласия не позволяет прокурору самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа. В данном случае также действует принцип диспозитивности.
Обращение в защиту интересов субъекта Российской Федерации также может состояться только при наличии волеизъявления органа, полномочного выступать от имени субъекта Российской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от имени субъекта Российской Федерации в суд.
Обращение прокурора в суд в интересах муниципального образования также, исходя из действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим полномочия выступать от имени муниципального образования.
Обращение прокурора в суд в защиту прав и интересов конкретного субъекта, определенного в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в гражданском процессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в законодательстве субъектов и по делам, участие по которым названо в качестве специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие специальных основания для участия прокурора в гражданском процессе может рассматриваться в качестве уважительной причины его обращения в суд в защиту прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в таких делах предусмотрено законодательством.
В соответствии с п.2 ст.45 ГПК РФ прокурор при обращении в суд в защиту других лиц пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности за исключением права на заключение мирового соглашения и исполнения обязанности по уплате судебных расходов. Однако отказ прокурора от заявления, поданного им в суд в защиту прав определенного в соответствии с законодательством субъекта, не влечет прекращения производства по делу. Применение принципа диспозитивности в подобной ситуации позволяет прекратить производство по делу лишь при отказе защищаемого прокурором субъекта от ведения гражданского дела. Тогда как отказ от заявления защищаемого прокурором субъекта влечет прекращение гражданского дела независимо от волеизъявления прокурора. В связи с чем прокурор при ведении дела в защиту конкретного определенного в соответствии с законодательством субъекта может продолжать гражданский процесс только при наличии его волеизъявления. Поэтому прокурор в таком процессе находится в зависимости от волеизъявления защищаемого им субъекта, который может прекратить возбужденное прокурором в его интересах гражданское дело.
Нельзя не заметить, что обращение прокурора в суд в защиту государственных органов, муниципального образования с иском к гражданину приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку в этом случае государственный орган или муниципальное образование получают бесплатную квалифицированную государственную юридическую помощь при обращении в суд и ведении дела в суде. Тогда как гражданин получить такую помощь не имеет возможности, а вынужден вести гражданский процесс в свое рабочее время и за счет собственных средств. В связи с чем обращение прокурора в суд в защиту конкретного, определенного в соответствии с законодательством субъекта, должно быть обусловлено достижением конституционно значимых целей, в частности для реализации прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью (ст.ст.2,18 Конституции РФ). Нарушение принципа равноправия и состяз

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ