Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Сущность и инструменты промышленной политики в переходный период - Экономика

  • Тема: Сущность и инструменты промышленной политики в переходный период
  • Автор: Валерий
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Экономика
  • Страниц: 34
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 1500 рублей

altText

Выдержка

ой направленности экономики необходим перелив капитала из энергетически-сырьевого комплекса в обрабатывающую промышленность. Теоретически государство имеет возможность использовать рычаги регулирования инвестиций для элиминации этих диспропорций.
Проблема заключается в том, что на практике инвестиции вливаются в наиболее благополучные и, следовательно, наиболее привлекательные отрасли, в то время как особо остро нуждающиеся в капиталовложениях отрасли продолжают испытывать инвестиционный голод. Таким образом, структура фактических инвестиций усугубляет сырьевые и прочие диспропорции российской промышленности.
Поэтому при разработке и реализации промышленной политики очень важно правильно расставить приоритеты. Это должны быть те отрасли и сферы, где имеются серьезные научно-технологические достижения и продвинутые позиции России на мировых рынках. Перспективными в этом плане являются авиакосмический комплекс, атомная энергетика и производство изотопов, приборостроение, программное обеспечение. Они способны стать локомотивами роста всей экономики, если будут созданы условия для их подъема. Например, в США существуют национальные программы развития авиакосмической промышленности, биотехнологий, информационных технологий, создания автотранспорта, использующего альтернативное топливо, а участие федерального бюджета в выполнении этих программ достигает 70-90%.
Рис. 1. Отклонение российских промышленных пропорций от среднемировых (1) и изменение в структуре российских инвестиций за 1990-2005 гг. (2)
К приоритетным промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе замещение импорта, принадлежат производства, имеющие критическое значение для устойчивого развития экономики и национальной безопасности:
производства, выпускающие средства для АПК (обеспечение продовольствием), инфраструктуры жизнеобеспечения населения и экономики в целом (систем энергоснабжения, транспорта, связи), строительного комплекса, ТЭК и сырьевых отраслей, фармацевтической промышленности, защиты окружающей среды и рационального природопользования (экологической безопасности);
производства машиностроительного профиля, выпускающие оборонную продукцию.
В отношении экспортоориентированных производств, приоритет должен принадлежать наукоемким отраслям, обеспечивающим занятие отдельных ниш в мировом воспроизводственном процессе. К таким производствам относится и ТЭК с оговорками относительно избыточной доли сырья в экспорте и завышенной доли самого экспорта в ВВП.
Комитет РСПП по промышленной политике предлагает основным критерием при решении о государственной поддержке тех или иных корпораций избрать показатель роста произведенной компанией добавленной стоимости, а также своевременные платежи в бюджеты всех уровней, создание новых рабочих мест, повышение прозрачности внутренних финансовых потоков, рентабельность и структура активов и ряд других.
Одним из объектов государственного регулирования являются естественные монополии. Есть, по крайней мере, два фактора, определяющих взаимовлияние деятельности естественных монополий и промышленной политики. Во-первых, основные естественные монополии — РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС (ОАО «РЖД») — обладают мощным организационно-экономическим и технологическим потенциалом и определяют совокупные издержки всего промышленного производства. Во-вторых, наряду с нефтяными компаниями, это крупнейшие потребители машиностроительной продукции. Требуется обеспечить значительную долю продукции отечественного машиностроения в инвестиционном спросе естественных монополий.
Структурная политика предполагает также создание интегрированных корпоративных структур. На сегодняшний день финансово-промышленные группы образуются в основном в отраслях либо высокорентабельных, либо обладающих значительным экспортным потенциалом. Однако более актуальными с позиций государственной промышленной политики представляются альянсы, объединяющие свободные финансовые ресурсы успешных отраслей (ТЭК, металлургия) с передовыми технологиями оборонных предприятий. Такой опыт уже есть. Объединение ресурсов РКК «Энергия» и «Газпрома» дало возможность наладить выпуск спутников для разведки нефтяных и газовых месторождений, на которые есть устойчивый спрос. Вместе с тем закон о ФПГ устарел и требует изменений.
Среди направлений структурной перестройки экономики можно выделить поддержку отраслевых комплексов, выпускающих высокорентабельную продукцию, что внесло бы существенный вклад в пополнение доходов бюджета.
Особого внимания заслуживает первичный сектор экономики, в том числе лесная промышленность и горнодобывающие производства. Компании добывающей промышленности, как и естественные монополии, генерируют значительный инвестиционный спрос на оборудование, что вызывает необходимость контроля их инвестиционных программ с целью стимулирования увеличения доли закупок на отечественных предприятиях. Для горного производства актуальной является дифференциация налогов в зависимости от горно-геологических условий, снятие отработанных горных выработок с баланса предприятий, совершенствование налогообложения.
В лесной отрасли требуется законодательно установить воспроизводственный порядок использования лесосырьевой базы, который позволит обеспечить рост доходов при экологически устойчивом ведении хозяйства.
В области регулирования экспорта древесины необходимы дифференцированные пошлины для облагораживания его структуры (перераспределение долей от сырой древесины в пользу продукции глубокой переработки). Выигрыш в виде доходов мог бы быть инвестирован в обновление основных фондов.
Промышленная политика, адресованная вторичному сектору, предполагает стимулирование развития сельскохозяйственного машиностроения (прежде всего, производства современных зерноуборочных комбайнов и тракторов), станкостроения и транспортного машиностроения. В сфере авиационного производства предстоит обеспечить возмещение устаревающего парка самолетов региональной авиации, а до 2025 года — 900 магистральных самолетов. На сегодняшний день эта задача не решается ни за счет внутреннего производства, ни за счет лизинга у зарубежных поставщиков. Наряду с необходимостью в краткосрочной перспективе оптимизации лизинга за счет внесения изменений в Налоговый кодекс, федеральный закон «О лизинге» и некоторые другие нормативные акты, приоритетной долгосрочной мерой является восстановление системы заказа в отечественном гражданском авиастроении.
Аналогичные задачи предстоит решать в станкостроении, транспортном машиностроении и иных отраслях.
Малый и средний бизнес, обеспечивающий и подпитывающий крупный и региональный бизнес инновациями, новыми видами продукции и кадровыми ресурсами, является равнозначным объектом промышленной политики. В области поддержки малого предпринимательства особое внимание должно уделяться наукоемкому, венчурному предпринимательству. Промышленная политика позволит сделать естественной и продуктивной производственную кооперацию малого предпринимательства со средним и крупным бизнесом, государственными предприятиями.
При планировании промышленной политики критически важным является учет регионального аспекта развития, преодоление межрегиональных диспропорций, что предполагает адресные решения не столько в отношении субъектов РФ, сколько в отношении надсубъектных территориально-производственных комплексов, или «кластеров».
Особенно проблематична ситуация с промышленным развитием в Сибирском и Дальневосточном регионах, а также районах Севера, где требуется развитие обрабатывающих энерго-, водо- и ресурсоемких, но малотрудоемких производств в местах сосредоточения дешевых сырьевых и энергетических ресурсов. В южных районах Сибири и Дальнего Востока имеются некоторые свободные трудовые ресурсы, особенно для развития и размещения предприятий легкой и пищевой промышленности. Но отток населения и капитала требуют принятия целенаправленных мер по эффективной мотивации работников и инвесторов.
Одной из задач промышленной политики является восстановление и развитие местной промышленности, ориентированной на локальные рынки ресурсов и сбыта. Приоритетными отраслями местной промышленности, требующих стимулирования развития, являются строительство жилья и производство стройматериалов, глубокая переработка древесины и воспроизводственное лесопользование, строительство автомобильных дорог, пищевая промышленность.
Объемный пласт задач стоит в области поддержки градообразующих предприятий, которых в нашей стране насчитывается более 900 (преимущественно, в лесной и деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной отраслях, а также в машиностроении и оборонной отрасли). Производимая ими продукция составляет около 30% от всего объема выпускаемой продукции. На базе градообразующих предприятий функционируют 467 моноструктурных города и 332 поселения. В рамках промышленной политики стоят задачи повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, развития социальной инфраструктуры. Требуют решения и такие проблемы, как территориально-географическая удаленность от основных рынков сбыта в условиях растущих цен на транспорт и энергоносители, недостаток квалифицированных кадров.
2.3. Инвестиционная политика
Что касается ресурсного обеспечения промышленной политики, главной преградой на данный момент являются сложившиеся макроэкономические и финансовые диспропорции и отсутствие эффективных стимулов к инвестированию в стратегически важные проекты. На начальном этапе со стороны государства необходима целенаправленная инвестиционная политика при ведущей роли средств консолидированного государственного бюджета. Отметим несколько направлений необходимых преобразований.
Необходимо способствовать вовлечению сбережений населения в инвестиционный процесс. Для этого критически важным является восстановление доверия к банковскому сектору. Государство должно создать надежную и эффективную законодательную базу для защиты и гарантирования банковских вкладов населения.
Существуют также предложения по восстановлению банковских вкладов населения, пострадавших от дефолта в 1998 года. По одной из таких схем возможно поэтапное перечисление на сберегательные счета безналичных средств, часть которых могла бы в безналичном виде перечисляться за счет накопленных процентов для покупки отечественной техники, товаров длительного пользования или использоваться в виде кредитов под жилье. Другая часть средств целевым назначением могла бы использоваться на инвестирование в высокотехнологичные производства и инновации и не выдаваться в течение 10—15 лет наличными.
В отношении регулирования естественных монополий необходимо осуществлять изъятие части природной ренты параллельно с развитием системы платежей за пользование недрами и другими невоспроизводимыми природными ресурсами. Это предполагает: введение на федеральном уровне налога на дополнительный доход недропользователей (в первую очередь, в нефтедобыче) по прогрессивной шкале; ликвидацию правового пробела в области определения прав лицензиата-недропользователя на добытые им природные ресурсы; установление рентных платежей за лесопользование, заключение концессионных соглашений на лесопользование; использование платежей за воду и лес на цели развития природно-ресурсного потенциала и ресурсосбережения; использование механизмов обязательного страхования экологических рисков и рисков неполучения доходов от эксплуатации природных ресурсов; взимание платы за землю; обложение оборота недвижимости; продажу лицензий на радиосвязь и на использование радиочастот.
Эффективным инструментом концентрации финансовых ресурсов для проведения промышленной политики может стать внебюджетный целевой ссудный фонд промышленности. Возможность предприятий таких отраслей, как электроэнергетика и транспорт, получать инвестиционные кредиты на достаточно долгий срок может препятствовать инфляционным процессам, разворачивающимся по причине роста тарифов на их услуги.
Со стороны банковской сферы возможно более активное кредитование им инноваций и промышленного развития. Для этого необходимо снижение ставки рефинансирования до приближенной к мировым стандартам и ее сохранения на период 5–8 лет, необходимых для обеспечения полной окупаемости основной массы инвестиций.
Становление цивилизованного и эффективного фондового рынка также способствует финансовому обеспечению промышленной политики, облегчая доступ предприятий к заемным средствам.
Возможно использование ипотечного кредитования, осуществляемого Сбербанком по сниженным процентным ставкам, для целей инвестирования проектов в промышленном производстве, прошедших государственную экспертизу.
Большой потенциал финансового обеспечения инвестиционной политики государства содержат в себе накопленные золотовалютные резервы, консервация которых на счетах в Банке России нецелесообразна с точки зрения необходимости стимулирования экономического роста.
Промышленная политика должна быть подкреплена налоговой системой, ориентированной на модернизацию экономики. Пока налоговая система преимущественно основана на косвенном обложении хозяйственной деятельности, что обусловливает непропорциональное распределение налогов между сферами производства. Фискальная ориентация налоговой системы определяет чрезмерную нагрузку на реальный сектор экономики. Предоставление налоговых преференций некоторым предприятиям содействует повышению их собственного инвестиционного потенциала. Налоговые преференции должны обеспечивать, во-первых, стимулирование освоения прогрессивных технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, подготовку высококвалифицированных кадров, ресурсосбережение и сокращение загрязнения окружающей среды. Во-вторых, рост занятости и повышение оплаты труда работников. Кроме налоговых льгот к налоговым преференциям относятся налоговые и инвестиционные налоговые кредиты, амортизационные налоговые преференции.
Иностранные инвестиции на данном этапе консервируют сырьевую направленность российской экономики и совершенно не являются фактором ускоренного развития промышленности с высокой добавленной стоимостью. Поэтому перед государством стоит задача качественного изменения структуры притока зарубежного капитала.
2.4. Законодательная база и регулирующие органы
Важнейшим условием осуществления промышленной политики является создание соответствующей нормативно-правовой базы, определение «правил поведения» экономических субъектов и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил. Законодательная база, сформировавшаяся за время реформ, зачастую не обеспечивает достижения цели модернизации и структурной переориентации экономики. Среди ее узких мест можно выделить отсутствие эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования перетоков капитала, необходимых финансовых инвестиционных инструментов. Весьма ограничена возможность концентрации средств в рыночно неликвидных сферах деятельности.
Для преодоления этих недостатков потребуется принятие ряда новых законов, непосредственно относящихся к промышленной политике, а также внесение дополнений и изменений в уже имеющиеся нормативные акты — Налоговый, Бюджетный и Таможенный кодексы, законы «О Центральном банке Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности» и т.д.
Для эффективного диалога между властью и бизнесом необходимо законодательное закрепление взаимных прав и обязанностей промышленного представительства и федеральной власти. Наиболее готовой общенациональной интегральной структурой для этого является ТПП РФ. В ТПП РФ входят практически все промышленные отраслевые союзы и ассоциации, она имеет отделения в субъектах Российской Федерации и за рубежом и обладает мощным механизмом экспертной поддержки — начиная от департамента, занимающегося законотворческой деятельностью, и заканчивая развитой системой комитетов палаты, профильным промышленным комитетом. Важно, что ТПП РФ представлена руководителями не только крупного, но и среднего и малого бизнеса, а также руководителями регионов и политиками — депутатами Государственной Думы, обладающими правом законодательной инициативы.
В настоящее время традиции все еще действующей государственной политики финансовой стабилизации привели к тому, что наибольшие полномочия по формированию программных финансово-экономических, налоговых, бюджетных, валютных, таможенных и подобных решений в явной или иной форме принадлежат Минфину. Минфин является выпускающим федеральным органом при формировании и расходовании бюджета, его руководитель входит в Совет Безопасности РФ. Классическая задача Минфина ограничена главным образом расходами и балансом федерального бюджета, в основном путем сокращения расходов или займов. С задачами стимулирования роста и развития это мало совмещается.
Политика стимулирования развития требует иных приоритетов в распределении полномочий государственного управления и порядка согласования компетенций разных федеральных органов исполнительной власти. Для выработки сбалансированных стратегий развития на уровне федеральной исполнительной власти должен существовать соответствующий орган. Создавать дополнительный орган нецелесообразно. Возможно скорректировать статус Министерства экономического развития и торговли. Для этого необходимо сосредоточить его компетенцию на стратегии развития страны (с приоритетами экономического роста), возвратив вопросы внешнеторговой и иной текущей деятельности другим соответствующим федеральным ведомствам.
Целесообразно, чтобы Министр преобразованного министерства экономического развития вошел в Совет Безопасности. Минфин должен из фактически «политического» министерства перейти в подобающий ему режим «технического».








Глава 3. Оценка эффекта промышленной политики на основе сценарных прогнозов развития экономики России
В расчетной части данной работы предпринята попытка оценить совокупный эффект реализации государственной промышленной политики в долгосрочной перспективе с использованием инструментария модели межотраслевого баланса. Основными источниками информации при этом послужили: матрица коэффициентов прямых затрат для российской экономики за 2002 год, данные об объемах и структуре ВВП, динамике ВВП и индексах промышленного производства (материалы сайтов Госкомстата и Университетской Информационной Системы Россия), прогнозные данные Министерства экономического развития и торговли РФ («Прогноз социально-экономического развития РФ на 2006 год и основные параметры прогноза до 2008 года», а также документы к заседанию Правительства РФ, в которых содержатся сценарные варианты развития до 2015 года).
В прогнозах Минэкономразвития РФ на перспективу до 2015 года рассматривается три варианта развития экономики: базовый, инвестиционно- и экспортно-ориентированный и инновационно-ориентированный. Базовый сценарий предполагает сохранение сложившихся тенденций изменения конкурентоспособности и эффективности экономики без реализации новых масштабных национальных проектов и стратегий. Второй сценарий базируется на реализации ряда стратегических проектов в нефтегазовом секторе, транспортной инфраструктуре и в инновационной высокотехнологичной сфере. В третий сценарий — инновационно-ориентированный — заложены интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного информационного сектора и ослабление зависимости экономики от нефтегазового и сырьевого экспорта, т.е. подразумевается достижение целей, которые сегодня ставятся именно перед промышленной политикой. Учитывая, что все сценарии построены при одинаковых предпосылках о внешних условиях, автор счел возможным оценить эффект структурной перестройки и технологической модернизации экономики путем сопоставления результатов развития по первому и третьему сценарию.
Алгоритм применения модели МОБ и данных сценариев развития экономики к оценке эффективности промышленной политики заключаются в следующем. В расчетах используются основные балансовые соотношения (3.1)

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ