Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Реферат Министерство финансов РФ как субъект государственного финансового контроля - Финансовое право

  • Тема: Министерство финансов РФ как субъект государственного финансового контроля
  • Автор: Юлия
  • Тип работы: Реферат
  • Предмет: Финансовое право
  • Страниц: 26
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 500 рублей

altText

Выдержка

сии выполняет важные контрольные функции в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, а также внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат и введения основ организации государственного (муниципального) финансового контроля и надзора для всех уровней бюджетной системы. За последние годы здесь был достигнут значительный прогресс.
Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности предполагают полное выполнение требований бюджетного законодательства при минимальном по значению и максимально обоснованном отклонении от утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете параметров, реализацию концепции функционирования Единого счета Федерального казначейства (ЕКС), обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства.
Существенной частью расходных обязательств Российской Федерации являются публичные нормативные обязательства по выплате пенсий и пособий, исполняемые за счет средств государственных внебюджетных фондов РФ. Доходы бюджетов этих фондов в значительной части формируются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета как общего, так и целевого характера. Минфин России определяет объем указанных трансфертов, осуществляет их перечисление в ходе исполнения федерального бюджета, а также осуществляет финансовый контроль в этом направлении.
Начиная с 2008 г. Минфином России проводится ежеквартальный и ежегодный мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, отчеты о котором будут направляться в Правительство РФ в составе ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета.
Контроль за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного и валютного законодательства, является необъемлемой частью работы Минфина России по обеспечению исполнения расходных обязательств. Такой контроль обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, способствуя повышению эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении федерального бюджета, снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств. Должно также повыситься соотношение устраненных и выявленных нарушений бюджетного законодательства.
Основная функция налоговой системы – обеспечивать достаточный объем ресурсов для финансирования расходов бюджетной системы, при этом не создавая избыточного налогового бремени для экономических субъектов. Для этого важно, поддерживая относительно низкие налоговые ставки, обеспечивать исполнение налогоплательщиками своих обязательств, повышение «собираемости» основных налогов и снижение задолженности по уплате налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
Финансовая деятельность Минфина России направлена здесь на ликвидацию пробелов в законодательстве, создающих возможности ухода от налогообложения; снижение рисков, связанных с неоднозначной трактовкой налогового законодательства; четкое разграничение правомерной практики налоговой оптимизации и противоправного уклонения от уплаты налогов, сближение систем налогового и бухгалтерского учета, сближение показателей налоговой базы, декларируемых налогоплательщиками и рассчитанных по уровню экономической активности.
Обеспечивая достаточный уровень доходов бюджетной системы, налоговая система в то же время не должна создавать избыточного или неравномерного давления на экономику. В связи с этим обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки является важной задачей Минфина России по повышению эффективности налоговой системы, результатом решения которой является стабилизация и оптимизация налоговой нагрузки на экономику.
Министерство финансов РФ осуществляет определенные контрольные функции и в отношении общественных финансов на нижестоящих уровнях власти решена. Это способствует повышению уровня соблюдения в субъектах РФ и муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также уровня качества управления региональными и муниципальными финансами.
В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов субъектов РФ из федерального бюджета выделяются субсидии. Полномочия, на финансирование которых выделяются указанные субсидии, относятся к сферам ведения субъектов РФ и муниципальных образований. Однако для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие субъектами РФ или муниципальными образованиями определенных обязательств. В таких случаях финансирование указанных обязательств обеспечивается за счет субсидий из федерального бюджета. Конечным результатом решения данной задачи является соответствие расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований приоритетам государственной политики.
В соответствии с федеральным законодательством выполнение полномочий, делегируемых органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Задача Минфина заключается в финансовом обеспечении расходных обязательств, делегированных субъектам РФ и муниципальным образованиям.
Органы Федерального казначейства оказывают услуги по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В результате этой деятельности обеспечивается сохранность бюджетных средств, прозрачность и подотчетность операций сектора государственного управления, соблюдение единых стандартов при осуществлении кассовых операций, формирование качественной информационной основы для принятия управленческих решений органами исполнительной власти и администраторами бюджетных средств, четкое соблюдение установленных бюджетным законодательством нормативов распределения доходов от уплаты налогов и сборов между бюджетами, сокращение административных издержек управления бюджетными средствами и повышение надежности расчетно-платежной системы.
Реформирование систем бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности, их приближение к международным стандартам является необходимым условием для развития экономики, повышения устойчивости финансовых рынков, улучшения инвестиционного климата и качества управления корпоративными финансами.
Обеспечение прав и законных интересов участников данных процессов также входит в круг обязанностей Минфина РФ. Решение этой задачи позволит повысить качество и расширить спектр страховых услуг, увеличит доверие организаций и граждан к сфере страхования, инвестиций и уровень их защищенности от различных групп рисков, что позволит повысить уровень социальной защищенности населения.
К документам, которые разрабатываются Минфином России, относятся приказы, инструкции, письма и разъяснения, проекты законов о бюджете, проекты развития отрасли на перспективу (бюджетная стратегия, основные направления налоговой политики и т.д.).
Наибольшее количество споров в юридической среде порождает вопрос о юридической сущности писем и разъяснений Минфина России.
В Письме Минфина России от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138 изложена позиция о ненормативном характере собственных писем. ФНС России Письмом от 14.09.2007 № ШС-6-18/[email protected] довела эту позицию до сведения нижестоящих налоговых органов.
Данное письмо № 03-02-07/2-138 от 07.08.2007 разъясняет: Минфину России в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предоставлены полномочия по разъяснению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.
Не верно, позицию Минфина России, выраженную в его разъяснениях по тем или иным вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах воспринимать как обязательную к применению всеми субъектами налоговых правоотношений.
Поскольку разъяснения Минфина России не являются нормативными правовыми актами, они не подлежат обязательной публикации. Публикация указанных писем осуществляется в неофициальном порядке.
Налоговые органы должны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России только в случае, если они направлены непосредственно в адрес налоговых органов. К таким разъяснениям, по мнению министерства, не относятся письма, адресованные налогоплательщикам по их запросам.
Дискуссия вокруг юридической сущности писем и разъяснений Минфина России порождена также отсутствием единообразной судебной практики в данной сфере. Но важно отметить, что судебные акты арбитражных судов, признававшие разъяснения (письма) Минфина России нормативными актами единичны и относятся к периоду 2007 года. Кроме того, такая участь постигла только письма, адресованные Федеральной налоговой службе, а не конкретным налогоплательщикам.

3. Структура Министерства финансов
Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Среди основных департаментов Министерства финансов, обеспечивающих осуществление финансового контроля следует назвать.
1. Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности. Он обеспечивает осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной (в части финансово-бюджетного контроля и надзора) и валютной деятельности, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (за исключением бюджетной и банковской сферы), противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.
Среди направлений деятельности Департамента следует назвать организацию лицензирования аудиторской деятельности, ведение государственных реестров лицензий на осуществление аудиторской деятельности и предоставление информации, содержащейся в них, всем заинтересованным лицам, организацию системы надзора за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами лицензионных требований и условий, подготовку и представление руководству Министерства предложений по аннулированию в судебном порядке лицензий на осуществление аудиторской деятельности; участвует в осуществлении Министерством координации и контроля деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу; участвует в обеспечении контроля исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Федеральной службой по финансовому мониторингу поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации.
2. Департамент бюджетной политики. Он является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в бюджетной сфере, в сфере финансового обеспечения федеральной государственной гражданской службы, а также в отдельных вопросах налоговой сферы.
Среди прочих, Департамент осуществляет следующие полномочия: осуществляет доведение до субъектов бюджетного планирования предельных объемов бюджетного финансирования и методических указаний по их формированию, организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора, обобщение и анализ результатов; введение в случаях и в порядке, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, режима сокращения расходов федерального бюджета; участие в анализе налоговой базы и поступлений налогов и других платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации; анализ поступления налогов и исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации по доходам; подготовку проектов заключений и отзывов на предложения субъектов права законодательной инициативы по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации; выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по перечислению долевых взносов Российской Федерации в бюджеты Союзного государства и ЕврАзЭС, единый бюджет органов СНГ, а также по содержанию межгосударственных и координационных структур СНГ; прием и анализ отчетности о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; подготовка материалов и организация финансового обеспечения реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам выделения средств из резервных фондов; экспертиза финансово-экономических обоснований, расчетов, представляемых с соответствующими законопроектами и проектами нормативных правовых актов в установленных Департаменту сферах ведения.
3. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налоговой деятельности, а также в сфере таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Департамент осуществляет следующие полномочия: подготавливает к утверждению в установленном порядке следующие нормативные правовые акты: формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций, форму таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, форму акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа, форму требования об уплате таможенных платежей; осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; участие в разработке планов и показателей деятельности Федеральной налоговой службы, рассмотрение отчетов об их исполнении; участие в проверках деятельности Федеральной налоговой службы; участвует в осуществлении Министерством координации и контроле деятельности находящейся в его ведении Федеральной налоговой службы (в части выполнения возложенных на нее функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции; осуществления полномочий по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств); участвует в обеспечении контроля исполнения Федеральной налоговой службой поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации.
4. Департамент финансовой политики является структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации, обеспечивающим осуществление функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах банковской и страховой деятельности, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции.
Департамент осуществляет следующие полномочия: осуществляет рассмотрение и подготовку заключений по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам развития финансовых рынков, государственного регулирования и саморегулирования участников рынка ценных бумаг, деятельности институциональных инвесторов и профессиональных участии ков рынка ценных бумаг, ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг, защиты интересов инвесторов на рынке ценных бумаг и создания компенсационных схем, деятельности бирж, депозитариев, коллективных инвестиций, негосударственных пенсионных фондов и других организаций инфраструктуры финансовых рынков;участие в разработке основных направлений денежно- кредитной политики, платежного баланса Российской Федерации; подготовку обзоров состояния банковского сектора и мировой экономики для руководства Министерства;подготовку заключений о соблюдении организаторами конкурсов среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета законодательства о страховании; участие в разработке и согласовании проекта федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации и об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.
Заключение
В условиях глобализации экономики эффективный и ответственный контроль общественных финансов имеет фундаментальное значение для страны с точки зрения обеспечения устойчивости национальной бюджетной системы, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста, что требует существенного повышения качества контроля публичных финансов.
Минфин России в рамках административной реформы было наделено следующими функциями:
1) правоустанавливающими – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в бюджетной, налоговой и других сферах;
2) правоприменительными – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы).
Основным элементом организационного механизма такого органа исполнительной власти как Минфин России является его компетенция. Компетенция Минфина России – это совокупность властных полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное полномочие Минфина России понимается как юридически закрепленное за ним право и одновременно, обязанность по принятию правовых актов, иных мер, направленных на выполнение задач и функций данного органа.
В единую систему органов государственного финансового контроля в Российской Федерации входят Минфин России, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления в других субъектах Российской Федерации и органы Федерального казначейства. Контроль за расходованием бюджетных средств (государственный финансовый контроль) осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ.
В сферу полномочий финансовых органов входит решение таких задач как контроль за реализацией бюджета, государственных внебюд

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: [email protected]

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 18:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ