Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Экологический контроль - Экология

  • Тема: Экологический контроль
  • Автор: Сергей Лебедев
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Экология
  • Страниц: 35
  • ВУЗ, город: -
  • Цена(руб.): 1500 рублей

Внимание! Данная работа НЕуникальна, ее уже сдавали другие студенты. Внимательно изучите всю информацию по данной работе! Для проверки на антиплагиат сервисом Antiplagiat.ru перейдите по ссылке. Работу можно будет скачать сразу после оплаты из Вашего личного кабинета

Выдержка

ероприятий по охране среды. Об этом, в частности, свидетельствует сложная судьба федерального закона "Об экологической безопасности", который находился в разработке с 1993 г. и после принятия его Государственной Думой в 1996 г. не был одобрен Советом Федерации.
Представляется, что обеспечение экологической безопасности следует рассматривать в четырех аспектах:
как составную часть охраны окружающей среды;
как деятельность, проводимую параллельно с охраной среды и природопользованием;
как деятельность, тождественную охране окружающей среды и природопользованию;
как цель или принцип охраны окружающей среды и природопользования.
Нельзя не отметить, что хотя новый Закон "Об охране окружающей среды" определяет (с отмеченным недостатком) понятие "экологическая безопасность", в науке экологического права нет единого мнения относительно определения и содержания этого понятия.
Так, О.С. Колбасов определяет экологическую безопасность как "...систему мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественные физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира". Он предлагает "создать новую, никогда прежде не существовавшую систему отношений, при которой каждый их участник сознательно и в силу воспитанной привычки заботится о сохранении окружающей природной среды, о поддержании ее в благоприятном состоянии в соответствии с известными экологическими требованиями, базирующимися на знаниях объективных законов материального мира".
Очевидным недостатком этого определения является то, что единственной целью экологической безопасности автор называет устранение угрозы массовой гибели людей в результате неблагоприятного антропогенного изменения состояния природы. Такой подход не позволяет обществу надлежащим образом реагировать на экологические угрозы еще до достижения ими уровня, вызывающего массовую гибель людей.
На наш взгляд, "экологическая безопасность" означает закрепление в правовых институтах такой системы отношений по поводу окружающей среды, которая способна служить основой нормального, стабильного существования общества и создания условий, при которых состояние всех элементов окружающей среды не представляет опасности для жизни и здоровья человека.
Такое понимание экологической безопасности ближе всего к позиции В.В. Петрова, который считал, что экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего прав на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.
К окружающей человека среде В.В. Петров относил города и другие населенные пункты; промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные зоны; зеленые, пригородные, лесопарковые зоны вокруг городов и промышленных центров; курорты; зоны активного отдыха. Окружающая среда характеризуется преобладанием видоизмененных (модифицированных) и преобразованных (трансформированных) человеком экологических систем.
Следует отметить, что на современном этапе развития общества экологическая безопасность личности, общества и государства в равной степени зависит от охраны окружающей человека среды и от того, насколько рационально, экономно нынешние и будущие поколения людей смогут использовать природные ресурсы для удовлетворения своих возрастающих потребностей.
В статье 1 проекта Конвенции об экологической безопасности, один из авторов которой Т.В. Злотникова, дано такое определение: "...состояние защищенности жизненно важных интересов человека и гражданина, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, которые могут возникнуть в результате экологических правонарушений и иных антропогенных воздействий, а также природных воздействий".
В приведенном определении неоправданно расширен круг угроз экологической безопасности за счет включения антропогенных и природных воздействий.
Загрязнения, аварии и катастрофы, причиняющие вред окружающей среде, человеку, имуществу, народному хозяйству, - явления техногенного происхождения, случающиеся по вине людей. В плане обеспечения экологической безопасности нельзя допускать загрязнения, аварии и катастрофы; их можно и необходимо предотвращать, а не бороться с их последствиями для человека и окружающей среды.
Стихийные же бедствия не зависят от воли людей, и человечество еще не научилось их предотвращать. Буйства стихии (землетрясения, оползни, селевые потоки, извержения вулканов, ливни, грозы, разливы рек, морские приливы, цунами) все чаще поддаются прогнозу, но пока речь может идти не о их предотвращении, а лишь о ликвидации их последствий, о компенсационных и предупредительных мерах.
Сужение круга угроз до угроз антропогенного характера дает возможность акцентировать внимание общества именно на вопросе предотвращения разрушительного влияния антропогенной деятельности на окружающую среду.
По мнению А.С. Шишко, экологическая безопасность представляет собой комплекс правовых, организационных и материальных гарантий защиты окружающей среды в каждом государстве от вредоносного воздействия, источники которого расположены за его пределами...
С таким определением нельзя полностью согласиться, ведь автор сводит круг угроз экологической безопасности только к источникам вредоносного воздействия, расположенным за пределами государства.
А.К. Голиченков рассматривает обеспечение экологической безопасности как "достижение и поддерживание такого качества окружающей природной среды, при котором воздействие ее факторов обеспечивает здоровье человека и его плодотворную жизнедеятельность в гармонии с природой".
Однако в этом определении отсутствует четкое указание видов воздействия на окружающую среду, которые могут привести к ухудшению здоровья человека. По мнению Г.П. Серова, "проблема обеспечения экологической безопасности должна решаться в единой, целостной системе национальных интересов и целей России, а применение правового, организационного и экономического механизмов ее обеспечения должно учитывать результаты деятельности по обеспечению рационального природопользования и эффективной охраны окружающей среды".
Подход к определению места обеспечения экологической безопасности в системе общественных отношений по поводу окружающей среды, при котором обеспечение экологической безопасности признается самостоятельным направлением практической деятельности, проводимой наряду с охраной окружающей среды и природопользованием, представляется не совсем удачным.
Более обоснованной следует признать точку зрения М.М. Бринчука. Анализируя проект закона "Об экологической безопасности" и проект Концепции экологической безопасности Российской Федерации, он не выявил в них правоотношений по обеспечению экологической безопасности, выходящие за рамки традиционных отношений по охране окружающей природной среды. Кроме того, как полагает М.М. Бринчук, отсутствуют правовые меры обеспечения экологической безопасности, отличные от мер по охране окружающей природной среды.
Основными инструментами обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды служат экологическое нормирование; оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический контроль; юридическая ответственность за экологические правонарушения.
По мнению M.M. Бринчука, в экологическом праве понятие "обеспечение экологической безопасности" выступает в разных качествах. Оно "может рассматриваться как один из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике природоохранительные меры должны оцениваться с позиции экологической безопасности. В известной мере в научном и практическом плане понятие "обеспечение экологической безопасности" порой употребляется как синоним охраны окружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельность направлена на сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности может рассматриваться также как важнейшая цель и задача деятельности по восстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды, прежде всего с точки зрения ее чистоты (незагрязненности) и ресурсоемкости".
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" признает экологическую безопасность важнейшим видом безопасности наряду с государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной и определяет общие для всех видов безопасности понятия (ст.1-3, 13).
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъекты обеспечения безопасности - государство, граждане, общественные и иные организации и объединения. Угроза безопасности совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Отметим, что понятие "безопасность" в том виде, в каком оно сформулировано в Законе (состояние защищенности жизненно важных интересов от угроз), предполагает существование такой системы взаимоотношений личности, общества, государства и международного сообщества, которая представляет собой основу для организации условий предотвращения и ликвидации опасности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства.
Одной из наиболее фундаментальных категорий современной науки и практики, имеющей значение для определения понятия "экологическая безопасность", является окружающая среда.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определяет окружающую среду как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Под компонентами природной среды понимается земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле (ст.1).
Окружающая среда в комплексе и ее отдельные элементы, интересы человека, связанные с окружающей средой, являются объектами, по поводу которых возникают общественные отношения, регулируемые экологическим правом. В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяют две группы общественных отношений- по рациональному использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов).
На наш взгляд, цель обеспечения экологической безопасности достижение такого положения дел, когда при минимуме усилий каждый сможет реализовать свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, являющееся, в свою очередь, условием реализации конституционных прав человека на жизнь и охрану здоровья.
Благоприятное состояние окружающей среды позволяет иметь необходимую основу для государственного и общественного развития, для сохранения конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности. Подтверждением этого положения служит такой пример. Неблагополучная экологическая обстановка, обусловленная техногенным загрязнением атмосферного воздуха, воды и почвы, отягощенная к тому же суровыми природно-климатическими условиями, привела к тому, что в местах проживания некоторых коренных малочисленных народов Севера усилились либо приобрели устойчивый характер процессы депопуляции. Снижается рождаемость, возрастает общая и младенческая смертность, болен каждый третий взрослый и каждый четвертый ребенок. Это потенциальная опасность не только для существования личности, но и для государства и общества, поскольку снижение численности здоровых людей приводит к общему ослаблению Российской Федерации.
Таким образом, достижение благоприятного состояния окружающей среды цель обеспечения экологической безопасности.
В главе 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и на практике в качестве целевого ориентира природопользования и охраны окружающей среды используется понятие благоприятной окружающей среды.
В соответствии со ст.1 указанного Закона под благоприятной окружающей средой понимается среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Однако в связи с таким определением в литературе можно найти немало противоречий. В частности, М.М. Бринчук считает, что окружающая среда благоприятна, если ее состояние соответствует установленным в законодательстве критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Рассмотрим последовательно эти качественные характеристики благоприятной окружающей среды.
Она считается чистой, если ее качество соответствует нормативам, предусмотренным ст.19-33 Закона "Об охране окружающей среды".
Ресурсоемкость (неистощимость) среды достигается путем определения лимитов природопользования, которые представляют собой систему экологических ограничений по территориям - предприятия-природопользователи устанавливают на определенный срок объемы предельного изъятия природных ресурсов. Обязательное соблюдение лимитов позволяет рационально использовать как возобновимые, так и невозобновимые ресурсы, не допуская их чрезмерного истощения. Конкретные предельные нормы устанавливаются в природоресурсном законодательстве.
Экологическая устойчивость - один из признаков равновесия экологической системы. Равновесие следует рассматривать как состояние системы, характеризующееся устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивляемостью нарушениям, восстановлением первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия.
Видовое разнообразие - элемент более широкого понятия "биологическое разнообразие". В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. это понятие означает вариабельность живых организмов, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Биологическое разнообразие включает в себя видовое разнообразие живых организмов и разнообразие экосистем.
Эстетическое богатство окружающей среды позволяет удовлетворять различные эстетические потребности человека.
Следует согласиться с М.М. Бринчуком: такие качественные характеристики окружающей среды, позволяющие считать ее благоприятной, как чистота, ресурсоемкость, экологическое равновесие, биологическое разнообразие, эстетическое богатство, являются наиболее точными.
Используя эти характеристики, можно сделать вывод: цель охраны окружающей среды и природопользования - достижение такого качества среды, которое обеспечивало бы реальные гарантии прав человека и гражданина на здоровую и благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду. В какой-то мере это идеал, к которому обществу необходимо стремиться, но который в условиях экономического кризиса и усиливающейся антропогенной нагрузки на окружающую среду не всегда достижим.
Цель же обеспечения экологической безопасности - достижение такого качества окружающей среды, которое должно соответствовать установленным в экологическом законодательстве стандартам и нормативам, касающимся, в основном, чистоты, ресурсоемкости, экологического равновесия среды. Достижение этой цели позволяет избежать опасности ухудшения здоровья и гибели населения от загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов.
Аналогичный подход использован в Концепции национальной безопасности, где в качестве основных угроз рассматриваются истощение природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации в стране.
Итак, цели обеспечения экологической безопасности не вполне тождественны целям охраны окружающей среды и природопользования (в том широком понимании, которое заложено в сформулированном М.М. Бринчуком определении благоприятной окружающей среды) и соотносятся как частное и целое.
Безусловно, биологическое разнообразие и эстетическое богатство окружающей среды имеют большое значение для человека, особенно для поддержания его психического здоровья. Однако статистические исследования показывают: для психического и физического здоровья россиян опаснее загрязнение и деградация окружающей среды, которые приводят к потере ею свойств, позволяющих выполнять функцию жизнеобеспечения.
Изменение химических условий жизни (крупномасштабное загрязнение среды) приводит к тому, что в целом по России примерно на 20% заболеваемость населения связана с загрязнением окружающей среды.
Чтобы определить, какое место занимают отношения по обеспечению экологической безопасности среди отношений по охране окружающей среды и природопользованию, необходимо обратиться к Закону "О безопасности", в ст.3 которого сформулировано понятие угрозы безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основываясь на этом положении, следует заключить, что угроза экологической безопасности должна создавать реальную или потенциальную опасность для существования личности, общества и государства.
Сегодня главная угроза для экологической безопасности России хозяйственная или иная деятельность, служащая причиной изменения химических и биологических условий жизни человека и истощения окружающей среды.
Для нашей страны эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности; отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий; нарастания тенденции использования российской территории в качестве места захоронения опасных материалов и веществ, а также размещения на ней вредных производств. Есть данные, что итогом воздействия промышленности и транспорта на окружающую среду стало "потребление" в России 400 кг вредных веществ на душу населения. Более двух третей населения проживает на территории, загрязненной такими веществами, как диоксиды азота, аммиак, фториды водорода, сероуглерод и формальдегид в концентрациях, превышающих предельно допустимые. Более 50 млн человек испытывают воздействие вредных веществ в концентрациях, превышающих ПДК в 10 раз.
По нашему мнению, именно опасность хозяйственной или иной деятельности для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства служит критерием, определяющим место обеспечения экологической безопасности в системе общественных отношений по охране окружающей среды и природопользованию. Есть основание предположить: отношениями по обеспечению экологической безопасности являются общественные отношения по охране окружающей среды и природопользованию, которые возникают при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на среду и представляющей опасность для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства.
Следует отметить, что если экологическое законодательство, состоящее из природоресурсных и природоохранных нормативно-правовых актов, а также экологизированных правовых норм, в целом регулирует отношения в сфере осуществления всех видов деятельности, связанных с влиянием на окружающую среду, то его составная часть - законодательство в области обеспечения экологической безопасности - регулирует отношения в сфере осуществления хозяйственной или иной деятельности, представляющих опасность для существования и прогрессивного развития личности, общества и государства.
Критерием, определяющим угрозу экологической без

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: info@forstuds.ru

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 20:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ