Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Дипломная Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности - Экологическое право

  • Тема: Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности
  • Автор: pisaka
  • Тип работы: Дипломная
  • Предмет: Экологическое право
  • Страниц: 73
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 4000 рублей

altText

Выдержка

аций. В общем виде законом определены подходы к подтверждению соответствия продукции, имеющей обращение в области использования атомной энергии, обеспечению гарантий организаций атомной отрасли в отношении своих сотрудников и третьих лиц. За законом «Об использовании атомной энергии» последовали Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года №3-ФЗ, Федеральный Закон «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 3 апреля 1996 года №29-ФЗ и Федеральный закон «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии» от 12 мая 2000 года №68-ФЗ (законы действуют в настоящее время). Специально для регулирования экономических отношений в атомной отрасли был принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (действует), направленный на создание механизмов управления организациями атомного энергопромышленного комплекса, адекватных потребностям рыночной экономики. К числу основных принципов государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса этот закон отнес: - обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов; - обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии; - обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением; - соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии.Некоторые вопросы развития атомной энергетики и промышленности нашли свое отражение в законах от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране природной окружающей среды», «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, «О государственной тайне» ОТ 21 ИЮЛЯ 1993 г. № 5485-1 (перечисленные законы действительны) и других законах, носящих общеправовой характер. Особое место в перечисленном выше ряду общеправовых законов принадлежит Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (действует). Значимость этого закона определяется тем, что он в корне меняет подходы к вопросам «принятия, применения и исполнения обязательных требований и добровольных правил, общих принципов, характеристик продукции, процессов производства, эксплуатации и утилизации, работ и услуг, оценки соответствия продукции, ответственности участников» указанных отношений. По иному определяет закон и функции федеральных органов исполнительной власти при государственном регулировании национального рынка продукции и услуг, ограничив их надзором и контролем в области обеспечения безопасности. В этой связи должна измениться и политика организации надзорной деятельности. Напрямую все эти нововведения касаются и области использования атомной энергии, в том числе технической политики Минатома России и работы Госатомнадзора России. В условиях меняющихся реалий процедуры подтверждения соответствия приобретают все более значимую роль. При этом они являются, особенно для таких опасных промышленных отраслей, как атомная, действенными механизмами поддержания на достигнутом общего уровня безопасности этих отраслей. Но, несмотря на то, что, на первый взгляд, для одной конкретно взятой отрасли законов, вроде бы, и не мало, практика показывает, что их явно недостаточно. В развитие существующих законов или с целью компенсации отсутствия таковых принят целый ряд Указов президента и Постановлений Правительства Российской Федерации, разработаны и внедряются в жизнь Федеральные целевые программы. Однако в целом законотворчество в области использования атомной энергии недопустимо отстает от насущных потребностей и проблем сегодняшнего дня: - 21 июля 1995 года был принят Государственной Думой и 27 декабря того же года отклонен президентом Российской Федерации Федеральный Закон от 25.05.1995 N 471-1 «О государственной политике в области обращения с радиоактивными отходами» (не действителен). - Непростительно затянуто окончательное согласование и таких важных законопроектов, как проект Федерального Закона от 24.09.1997 N 1745-II «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия» (действует). - До сих пор не решен вопрос о принятии Закона Проект N 96700118-2 «О гражданской ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении». Закон о ядерном страховании позволил бы в значительной мере отрегулировать те вопросы, которые в настоящее время препятствуют развитию данного вида бизнеса. В настоящее время принятый руководством страны курс на активное развитие атомной энергетики и роста ее доли в общем балансе выработки электроэнергии до 25% нашел свое отражение в разработке и принятии ряда нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, направленных на обеспечение институциональных и инфраструктурных преобразований атомной отрасли в условиях рыночной экономики. Среди них:- Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утверждена Президентом Российской Федерации 8 июня 2006 г.) (действует);- Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 февраля 2007 г. № 13 – ФЗ (действует);- Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 1 декабря 2007 г. №317 – ФЗ (действует);- Федеральная целевая программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 – 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г.) (действует);- Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (утверждена постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № 444) (действует).Следует также отметить ратификацию «Объединенной конвенции по безопасному обращению с ОЯТ и по безопасному обращению РАО» (ноябрь 2005), являющуюся основанием для дальнейшего развития национального законодательства в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Перечисленные документы содержат ряд институциональных и инфраструктурных преобразований, необходимых для реализации принятого курса в условиях рыночной экономики. Долгосрочные перспективы развития атомной энергетики Российской Федерации определены: - стратегией развития атомной энергетики России на первую половину XXI века (утверждена решением коллегии Минатома 21 декабря 1999 г.)(действует); - Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р (действует); - федеральной целевой программой «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 605.Тот факт, что в нормативном правовом массиве увеличился удельный вес законов (ранее в правовом регулировании преобладали подзаконные акты – правительственные и ведомственные) следует отметить как позитивное явление. Тенденция к примату законодательного регулирования отношений должна служить фактором последовательной реализации конституционного принципа разделения властей и построения в России правового государства. В то же время, существующее правовое обеспечение деятельности в области использования атомной энергии нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития ядерного энергетического и ядерного оружейного комплекса страны. Во-первых, на протяжении ряда лет не принимаются (или остаются по тем или иным причинам «замороженными» на различных стадиях законодательной процедуры), многочисленные законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии в мирных и оборонных целях. Во-вторых, основополагающие законодательные акты, регулирующие вопросы использования атомной энергии, в частности, законы об использовании атомной энергии и о радиационной безопасности населения, требуют дальнейшего развития, внесения изменений и дополнений в те нормы, которые на сегодняшний день уже не отвечают интересам отрасли и не обеспечивают ее эффективного функционирования. В-третьих, проведение современных экономических и организационных реформ и дальнейшее развитие правовой системы России, требуют приведения в соответствие с ними норм атомного законодательства, ставя перед последним новые задачи (в частности, в области совершенствования государственного управления и государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии; развития форм собственности и организационно-правовых форм организаций атомной энергетики, а также правового режима их имущества; лицензирования видов деятельности; технического регулирования и т.д.). Изложенное позволяет заключить, что действующее атомное законодательство нуждается в серьезном пересмотре, обновлении и дальнейшем развитии. Научной и методологической основой совершенствования законотворческой деятельности в области использования атомной энергии должна стать подготовленная учеными и специалистами в области использования атомной энергии и утвержденная (согласованная) заинтересованными органами Концепция атомного права.Здесь следует вспомнить, что в 1998–1999 гг. в атомной отрасли была осуществлена большая работа по инвентаризации отраслевого нормативного правового поля и анализу законопроектной деятельности Министерства РФ по атомной энергии. По результатам этой работы была подготовлена и утверждена Концепция нормативного правового регулирования использования атомной энергии. Кроме того, Концепция правового обеспечения использования атомной энергии была разработана и группой экспертов Государственной Думы Российской Федерации. Эти документы сыграли положительную роль в становлении атомного права России, однако проводимые в настоящее время в стране и отрасли преобразования требуют разработки нового концептуального документа, определяющего, в том числе, предмет и метод атомного права, основные принципы и единые подходы к формированию атомного законодательства, его структуру, перечень требующих принятия первоочередных законов и иных нормативных правовых актов. При подготовке Концепции атомного права и определении перспектив развития российского атомного законодательства важно учитывать все влияющие на этот процесс факторы. Эти факторы неодинаковы по характеру и времени действия; они могут быть как положительными, так и негативными; временными или постоянными; носить внутренний или международный характер. По характеру действия очевидны правовые, политические, социальные, экономические и иные факторы, влияющие на развитие атомного законодательства на современном этапе. Правовые факторы, определяющие перспективы развития атомного законодательства, в значительной мере предопределяются основополагающими положениями Конституции РФ (о разграничении предметов ведения, о собственности, об охране окружающей среды и возмещении ущерба, причиненного здоровью и имуществу и т.д.). Влияние политических факторов проявляется, в частности, в демократизации публичной власти, необходимости создания условий для более эффективного участия граждан и общественных объединений в процессах подготовки и принятия значимых решений в исследуемой сфере. Экономические факторы связаны с проведением рыночных преобразований, признанием многообразия форм собственности на отдельные объекты использования атомной энергии, внедрением в атомную отрасль новых механизмов хозяйствования и пр. Результатом влияния социальных факторов на развитие атомного законодательства является принятие нормативных актов о социальных гарантиях отдельным категориям граждан.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности в РФВ настоящее время сложилась совокупность правовых норм и институтов, регулирующих указанные общественные отношения и образующих комплексную отрасль российского права – атомное право. Комплексный характер этой отрасли обусловлен сочетанием в ней норм конституционного, гражданского, административного, экологического, земельного и других отраслей права. Нормы атомного права, создающие правовые основы деятельности в области использования атомной энергии, должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий. Атомное право должно обеспечивать: - в области использования атомной энергии – правовые предпосылки для участия органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов использования атомной энергии, равноправное и независимое участие России в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии; - в области обороны – суверенитет и независимость России в условиях изменяющейся геополитической обстановки при сохранении паритета ядерных вооружений как гарантии предотвращения внешней агрессии и крупных военных конфликтов; - в области экономики – дальнейшее расширение и повышение экономической эффективности использования атомной энергии в условиях рыночной экономики; - в области обеспечения безопасности человека и окружающей среды – создание правовых основ для минимизации риска от радиационного воздействия до столь низкого уровня, который может считаться приемлемым как для отдельных граждан России, так и для общества в целом, а также для окружающей природной среды; - в области охраны прав человека (в том числе имущественных), защиты правопорядка и обеспечения социальной защиты – обеспечение социальных гарантий для населения и работников объектов использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного жизни, здоровью и всем видам собственности в результате радиационного воздействия; установление ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии; создание приоритетных социальных условий для регионов размещения атомных объектов. Атомное право решает стоящие перед ним задачи при помощи атомного законодательства – иерархической совокупности входящих в правовую систему РФ международных договоров РФ, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии. Термин «государственное регулирование» широко применяется в современном  законодательстве. Под государственным регулированием в общем случае понимается комплекс мер, применяемых государством для установления правовых основ, управления и корректировки тех или иных экономических, социальных или иных процессов.В соответствии с административным правом Российской Федерации государственное управление и государственное регулирование являются близкими и не всегда различимыми правовыми методами (императивным и диспозитивным) реализации единой государственной политики. Это отражено в известной максиме административного права: «Управляя, государство регулирует, а регулируя – управляет».Понятие «государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» согласно федеральному закону «Об использовании атомной энергии» объединяет следующие взаимосвязанные составные части:– нормативное правовое регулирование (установление обязательных требований и процедур);– государственную разрешительную деятельность и оценку соответствия (лицензирование, заключения по результатам экспертиз, аккредитацию, сертификацию и т.п.);– государственный контроль (надзор).Государственное регулирование играет основополагающую роль в обеспечении ядерной и радиационной безопасности в стране, использующей атомную энергию и ядерные технологии.С началом нового тысячелетия Россия вступила в новый этап инновационного развития ядерной энергетики и атомной отрасли в целом - во второй государственный атомный проект.Законодательной базой для реализации второго атомного проекта являются федеральные законы, принятые по инициативе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и реформировавшие атомную отрасль для достижения целей ее интенсивного развития:«Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса…» от 05.02.2007 №13-ФЗ (действует);«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 №317-ФЗ (действует);«О внесении изменений в отдельные законодательные акты…» от 01.12.2007 №318-ФЗ (действует).Конкретные задачи и пути их решения при реализации второго государственного атомного проекта определены политическими решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» (утв. Правительством Российской Федерации от 06.19.2006 №605) (действует);Программа деятельности ГК «Росатом» на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) (утв. Правительством РФ от 20.09.2008 №705) (действует);Указ Президента РФ «О мерах по созданию ГК «Росатом» (от 20.03.2008 №369) (действует);Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. Правительством РФ от 13.11.2009 №1715-р) (действует);ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года» (утв. Правительством РФ от 03.02.2010 №50). (действует)Специфическая опасность деятельности, связанной с использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ, определила особое внимание к формированию в мире единого согласованного подхода к обеспечению того, чтобы использование ядерной энергии было безопасным и хорошо регулируемым. Этой цели посвящен целый ряд международных конвенций, участником которых является Россия. Центральной в этом ряду международных соглашений является «Конвенция о ядерной безопасности».Подтверждая, что ответственность за ядерную безопасность лежит на государстве, под юрисдикцией которого находится ядерная установка, Конвенция определила, что государство создает «законодательную и регулирующую основу» для обеспечения безопасности ядерных установок и «учреждает или назначает регулирующий орган, которому поручается реализация законодательной и регулирующей основы» и «который наделяется надлежащими полномочиями, компетенцией и финансовыми и людскими ресурсами, необходимыми для выполнения порученных ему обязанностей».Международная конвенция по физической защите ядерных материалов была принята нашей страной 3 марта 1980 года. Конвенция обязывает государства создавать надлежащие преграды противоправного использования ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных источников излучения, ограничивать и контролировать доступ к материалам, разра

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ