Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Дипломная Ответственность государства, его органов и служащих: правовые проблемы - Теория государства и права (ТГП)

  • Тема: Ответственность государства, его органов и служащих: правовые проблемы
  • Автор: Миллер Елена
  • Тип работы: Дипломная
  • Предмет: Теория государства и права (ТГП)
  • Страниц: 84
  • ВУЗ, город: МОСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
  • Цена(руб.): 3500 рублей

altText

Выдержка

Российской Федерации, - тем более не может уклоняться от социальной обязанности компенсации ущерба, причиненного ошибками и злоупотреблениями в сферах управления и правосудия. Поэтому сейчас важно дать всестороннюю оценку обязательств государства перед гражданами в самых различных социальных областях, в том числе в сфере управления и правосудия. Это возможно сделать, опираясь на концепцию государственной ответственности в публичном праве.Из вышесказанного очевидно, что на данном этапе развития российского общества очень важно и необходимо установить и иметь реальную возможность применять меры юридической ответственности в отношении властных субъектов. Юридическая ответственность за осуществление публично-властных функций, направленных на надлежащую организацию социального управления, присутствует только у государства и муниципальных образований, их органов, должностных лиц и служащих.Содержание принципа ответственности власти должно включать в себя: 1) комплекс юридических норм, требований, установок, определяющих ответственность субъектов власти за качество политики, руководства, за принимаемые решения, действия, поведение; 2) наличие государственных и общегражданских институтов, обеспечивающих контроль и способность добиться от власти выполнения установленных для нее требований; 3) систему развития духовно-нравственных мотивов, стимулов, побудителей к добросовестному выполнению долга у субъектов власти; 4) способности общества предупреждать и устранять безответственность, произвол, беззаконие их действий и поведения власти; 5) саму ответственную деятельность субъектов власти, обеспечивающую наибольшие результаты на благо общества и граждан.Проблема юридической ответственности широко разрабатывается отраслевыми юридическими науками и общей теорией права. Этой проблематике посвящено немало статей, сборников, монографий, регулярно защищаемых кандидатских и докторских диссертаций. Следует признать, однако, что основные достижения в разработке проблематики юридической ответственности принадлежат советской правовой науке. Едва ли можно сказать, что за последние 10 - 15 лет отечественная правовая наука продвинулась в разработке теоретических проблем юридической ответственности. Современные попытки переосмыслить сущность юридической ответственности и сформулировать сколько-нибудь новое, оригинальное определение понятия юридической ответственности в настоящее время указывают на существование двух тенденций. Первая выражается в стремлении авторов максимально упростить понимание юридической ответственности, вторая - в искусственном усложнении соответствующих дефиниций. Это, в свою очередь, приводит к тому, что в одних случаях ответственность полностью отождествляется с санкцией, применяемой к правонарушителю , в других под ней понимается элемент структуры правоотношения, обеспечивающий неизбежность исполнения возложенной на лицо обязанности , необходимость наступления неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих обязанностей и за злоупотребление правами и т.п. Ни то, ни другое направление в познании сущности юридической ответственности, как представляется, не способствует продвижению вперед в развитии соответствующей теории. Отождествление ответственности с другими правовыми явлениями, равно как излишнее «утяжеление» дефиниций терминами, которые не раскрывают сущности явления, представляется малоэффективным, приводит к умозрительности авторских точек зрения.Юридическая ответственность - это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Сюда включается применению мер уголовного наказания за совершенное преступление, назначение штрафа за совершенный административный проступок.Меры ответственности выражаются в положительных санкциях, содержащих поощрения, и в отрицательных санкциях, устанавливающих вид и меру государственного принуждения и прежде всего наказания. По мнению Романовой В.В., юридическую ответственность государства необходимо понимать в единстве негативного и позитивного аспектов. Негативный аспект реализуется в случае совершения государством, органом государственной власти или должностным лицом правонарушения. Позитивный аспект означает обязанность государства соблюдать и защищать права и законные интересы физических и юридических лиц. Позитивная юридическая ответственность государства реализуется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм, что находит свое выражение в его правомерной деятельности или правомерном поведении должностных лиц. Негативная ответственность государства выражается в несении им тех последствий, которые предусмотрены санкцией нарушенной нормы, восстановлении прав граждан, юридических лиц, других государств, а также возмещении причиненного им ущерба.В любом случае основанием применения мер ответственности служит выполнение (надлежащее либо ненадлежащее) властвующими субъектами своих обязанностей и управленческих функций. В этой связи Кушхова Б.З. обоснованно ставится вопрос о роли юридической ответственности как критерия и условия эффективности деятельности публичной власти, нормативно закрепленной методике определения такой эффективности.Позитивная юридическая ответственность - явление достаточно сложное, но оно не только имеет право на существование, но, в перспективе, применительно к публичной власти будет иметь приоритетное значение.Однако, на настоящий момент, наш взгляд, в условиях нестабильной финансово-экономической ситуации, осложнившей проведение демократических реформ, на власть возлагается особая ответственность и поэтому доминировать должна именно негативная составляющая юридической ответственности, которая больше способствует наведению дисциплины в работе властных структур, укреплению законности и правопорядка.Юридическая ответственность в отношении государственной власти представляет собой важнейшее условие ее надлежащей реализации.Существует проблема определения субъекта ответственности, исходя из того, что государственная власть – понятие сложное и многоуровневое, включающее как непосредственно государственного служащего, так и органа государства и, наконец, государства в целом. Так, например, наличие судейских ошибок и вреда, связанного с ними представляет собой объективную реальность. Но кто должен возмещать данный вред и нести за него ответственность - судья, допустивший ошибку либо суд во главе с председателем соответствующего уровня либо государство.На наш взгляд, необходимо исходить из того, что нельзя отрицать и ответственность органа государства и государства в целом, так как от их имени выносятся управленческие решения. Тем самым подчеркивается, что нельзя полностью снимать ответственность с государства на том основании, что конкретное деяние в реальном мире было совершено конкретными физическими субъектами, людьми неправомерно либо неточно реализовавшими функции государства.Органы государства являются составными элементами единого социального организма - государства. Система специальных органов государственной власти создается для реализации функций государственного управления, именно с деятельностью государственных органов общественное сознание и олицетворяет государство.Органы государственной власти, действуя в рамках своей компетенции, выступают от имени государства, именно они являются выразителями государственной власти. Деятельность таких органов - это деятельность самого государства. Следовательно, в случае совершения органом государственной власти правонарушения государство несет негативную юридическую ответственность не за чужие, а за свои деяния. В таких случаях возникает ситуация, когда государство возлагает ответственность на самого себя, вынуждено выступать как бы против себя. Государственный служащий осуществляет свою деятельность от имени государства. Деятельность органов власти и их должностных лиц регулируется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Наряду с полномочиями, правами и обязанностями должностных лиц законодательством закрепляется их ответственность. Особую роль играют нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус должностных лиц. В таких актах установлены компетенция, задачи, функции и права названных субъектов управления, а их обязанности сформулированы в самом общем виде. В то же время неопределенность должностных обязанностей и отсутствие четкого разграничения их с функциями, правами и задачами иных должностных лиц создает проблему в организации государственного управления, делает затруднительным процесс определения виновного должностного лица.Необходимо учитывать, что государственный служащий, специально назначенный (избранный) для осуществления определенных функций государственного управления, не является самостоятельным лицом вовне, т.е. самостоятельным субъектом, отличным от органа государственной власти, от государства в целом, а представляет собой часть целого, т.е. часть системы государственного механизма. Отсюда можно сделать вывод, что действия должностных лиц - это действия государства, следовательно, ответственность, которую они несут за свои действия, является одновременно и ответственностью государства. Государство делегирует должностным лицам свои полномочия и одновременно принимает на себя ответственность за их действия. Помимо этого, само «нарушение прав человека и гражданина должностным лицом - это противоправное деяние государства, которое формирует свой аппарат, подбирает кадры, контролирует их профессиональную пригодность, присваивает квалификационные и должностные разряды и т.д.».Ответственность государства должна предполагать действие механизма материального возмещения вреда непосредственно виновными должностными лицами. Система реализации ответственности должна строиться на основе возмещения вреда государством с последующей обязанностью должностного лица компенсировать государству ущерб, причиненный его действиями.Юридическая ответственность должностных лиц реализуется: во-первых, как позитивная ответственность, т.е. в соблюдении, исполнении и использовании правовых норм, что находит выражение в ответственной деятельности; во-вторых, как негативная, т.е. в претерпевании неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения.В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение негативная ответственность должностных лиц подразделяется на дисциплинарную, материальную, уголовную и административную. Основания и условия наступления каждого вида ответственности закреплены в отраслевом законодательстве. При этом правоотношения каждого из вышеперечисленных видов юридической ответственности подразумевают наличие индивидуального субъекта, а именно государственного служащего - носителя государственной власти. В случае привлечения его к ответственности государство отвечает не непосредственно, а опосредованно, путем порицания деятельности своих представителей.Государство осуществляет свою деятельность через уполномоченных им должностных лиц. Поэтому в широком смысле юридическая ответственность государства может выражаться и через конституционную, гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность должностных лиц. Порицая их поведение, оно одновременно порицает и свою деятельность. Причем такая ответственность заключается именно в порицании, а не в лишении свободы и т.п. конкретного лица, который к тому моменту уже перестает быть государственным служащим. На наш взгляд, ответственность государства перед народом является главенствующей, высшей формой ответственности в силу особой роли государственной власти в сфере общественных отношений.Юридическая ответственность государства представляет собой важную гарантию прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, является действенным средством укрепления правопорядка, законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц.В зависимости от характера мер ответственности государства выделяется имущественная, неимущественная и правовосстановительная ответственность.В рамках другой классификации, критерием которой выступает предмет правового регулирования, выделяют следующие виды юридической ответственности государства: конституционно-правовая, гражданско-правовая, международно-правовая.Среди видов юридической ответственности основополагающее значение имеет конституционно-правовая ответственность. Считаем ошибочным мнение, что конституционная ответственность является подвидом политической ответственности.Конституционно-правовая ответственность обладает всеми признаками юридической ответственности, а применительно к рассматриваемой сфере выступает в качестве правового средства обеспечения правопорядка в области конституционно-правовых отношений. При этом конституционно-правовая ответственность характеризуется специфическими признаками, функциями, основаниями и санкциями.Конституционно-правовая ответственность – это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия.Уникальность конституционно-правовой ответственности состоит в возможности ее применения не только к коллективным субъектам (например, органам государственной власти), но и к государству в целом, а также к его составным частям (к субъектам Федерации). Именно в рамках конституционно-правовой ответственности, на ее основе к субъектам публичной власти могут применяться меры иных разновидностей юридической ответственности – уголовной, административной, дисциплинарной, материальной. Большое значение международно-правовой ответственности государства обусловлено тем, что этот институт является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того - важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев. Если принцип международно-правовой ответственности государства сформулировать самым кратким образом, то он заключается в том, что государство обязано исправить ущерб, причиненный его международно-противоправным поведением, и к нему могут быть применены международные санкции за это поведение.Одной из особенностей ответственности государства является то, что оно само устанавливает в отношении себя меры ответственности посредством законодательной деятельности или путем присоединения к международно-правовым договорам, конвенциям, соглашениям и т.п.Существование фактической ответственности государства, обеспеченной конкретными механизмами реализации, зависит от того, насколько оно приблизилось к идеалу правового государства и степени сформированного гражданского общества, которое выступает одним из рычагов, приводящих в действие законодательный механизм по закреплению юридической ответственности государства.Таким образом, законодательное закрепление и надлежащая реализация юридической ответственности субъектов публичной власти существенным образом зависят от степени демократизации общественных и государственных процессов, развитости институтов гражданского общества, которые выступают одним из рычагов, приводящих в действие механизм юридической ответственности публичной власти вообще и государства в особенности.1.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯОтветственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию своих полномочий по решению вопросов местного значения является одним из важнейших условий эффективного функционирования механизма муниципально-правового регулирования. Это напрямую вытекает не только из российского законодательства, но и из Европейской хартии местного самоуправления, согласно ст. 3 которой местное самоуправление предполагает непосредственную ответственность субъектов муниципальной власти за решение в интересах местного населения переданных в их ведение публичных дел.Между тем, в юридической науке муниципально-правовая ответственность не является устоявшейся и признанной категорией. Мы разделяем позицию тех исследователей, которые предпочитает рассматривать муниципально-правовую ответственность в качестве особой разновидности юридической ответственности.На наш взгляд, муниципально-правовая ответственность является составной частью конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовая ответственность представляет собой совокупность государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности.Муниципально-правовая ответственность – это комплексный институт. Он включает в себя как собственно меры муниципально-правовой ответственности (например, издание высшим должностным лицом субъекта Федерации правового акта об отрешении от должности главы администрации за издание нормативно-правового акта, противоречащего законодательству, установленное решением суда); так и меры иных видов ответственности.Поэтому можно говорить о том, что муниципально-правовую ответственность составляет также гражданско-правовая и административная ответственность муниципальных органов и их должностных лиц, а также дисциплинарная и уголовная ответственность последних.Муниципально-правовая ответственность как разновидность юридической ответственности вообще и конституционно-правовой в частности, также может выступать, в зависимости от предусмотренных мер, в качестве позитивной и негативной.В контексте настоящего момента должна доминировать именно негативная составляющая юридической ответственности по отношению к субъектам публичной (в том числе и муниципальной) власти.В данном аспекте ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.Помимо разграничения на негативную и позитивную составляющие, муниципально-правовая ответственность может классифицироваться и по иным основаниям.По отраслевой принадлежности и порядку наложения взысканий говорят об ответственности административной; уголовной; гражданско-правовой; материальной; дисциплинарной.По содержанию фактических оснований выделяют ответственность за следующее: действия, причинившие ущерб органу местного самоуправления; действия, причинившие ущерб физическим и юридическим лицам; преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления; правонарушения, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ.При этом необходимо четко разграничивать понятия юридической ответственности:муниципального образования в целом;представительного органа местного самоуправления, под которымпонимается коллегиальный выборный орган;члена представительного органа местного самоуправления (депутата);выборного должностного лица местного самоуправления, каковымиобычно являются главы муниципальных образований;иных непредставительных и невыборных органов в виде различных комиссий, отделов, управлений, советов и т.п.;назначаемых должностных лиц местного самоуправления;иных работников местного самоуправления.В качестве основного критерия классификации ответственности в сфере реализации местного самоуправления берется субъект, перед которым ответственно лицо, обладающее властными полномочиями в муниципально-правовых отношениях. Существует: ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.1

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ