Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая «Разделение властей в Российской Федерации» - Конституционное право

  • Тема: «Разделение властей в Российской Федерации»
  • Автор: Миллер Елена
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Конституционное право
  • Страниц: 36
  • ВУЗ, город: УРАО
  • Цена(руб.): 1200 рублей

altText

Выдержка

лько конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила пока установлены только на федеральном уровне, но нет сомнения, что они будут продублированы и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом».Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенции. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов — важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.Глава IIОсобенности организации государственной власти в Российской ФедерацииКак уже говорилось выше, Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей в главе об основах конституционного строя (статья 10). Россия восприняла принцип разделения властей как условие построения демократического республиканского строя, правового государства. Сегодня разделение властей свойственно прогрессу цивилизации. Вместе с тем всеобщий характер принципа никоим образом не означает, что речь идет о механическом копировании у себя дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практике разделения властей, перспективу его развития.Прежде всего, разделение властей призвано стать гарантией демократизма государственного строя, не допустить авторитаризма и тоталитаризма. Далее, данный принцип нацелен на то, чтобы добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся эффективным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их усилий в решении важнейших задач, стоящих перед государством и обществом. Обострение отношений между властями, особенно между законодательной и исполнительной, способно резко ослабить и даже парализовать управление страной.У разделения властей есть свои границы. Это — принцип организации и осуществления власти, прежде всего на общегосударственном уровне. Он может быть применим в соответствующих рамках и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом каждый из субъектов Федерации может использовать свои формы и методы разделения властей, их институционализация может идти разными путями. Общие подходы, относящиеся к разделению властей, могут быть в какой-то мере использованы и в системе местного самоуправления, но здесь нужно учитывать, во-первых, что речь идет об особом специфическом институте и, во-вторых, что местная власть осуществляется в очень небольших территориальных рамках.Разделение властей — не некий шаблон, одинаково применяемый во всех странах. Его конкретное воплощение каждый раз предопределяется условиями времени и места. Споры о том, какая форма правления является наилучшей, носят, как правило, абстрактный, а то и чисто схоластический характер. Даже в странах, где конституционные устои не менялись веками, система властных структур, их взаимоотношения, роль каждой из них отражали ход истории. Что же говорить о странах, в которых конституционные подходы радикально обновлялись: в одних парламентаризм уступал место президентским моделям, в других, наоборот, «сильная рука» сменялась властью представительных учреждений. Сама концепция разделения властей модифицируется: получили хождение взгляды, согласно которым президентская власть является отдельной, обособленной властью, в качестве особой власти изображается система контрольных учреждений.Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет в своих статьях государственную модель, отражающую современные российские условия. Это — отражение не только, да и не столько политической ситуации, сколько потребностей общества, проводящего коренное переустройство самих основ своего развития. Переход к рыночной экономике, становление новых политических и государственно-правовых институтов, обеспечение правопорядка и законности, утверждение нового федерализма и - самое главное - защита прав и свобод человека во многом зависят от состояния государственной власти, ее демократизма и эффективности.Принятие новой российской Конституции означает, что из двух наиболее распространенных форм демократического правления — президентской и парламентарной республик — в России сделан выбор в пользу президентской республики. Но ставить точку было бы преждевременно. «Президентская республика» — это понятие, охватывающее большое число разнообразных моделей. В некоторых странах утвердилась форма правления, которую нередко называют полупрезидентской республикой.Одна из главных функций любой конституции состоит в устройстве государственной власти, т. е. в создании определенной системы органов государственной власти. Создание такой системы предопределяет, что органы государственной власти действуют не обособленно друг от друга, а обеспечивают эффективность отправления функций государства, и, прежде всего защиту прав человека во взаимодействии.Конституционная система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня. И поскольку весь этот громадный вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти и чем он отличается от разного рода органов, организаций и учреждений, которые с конституционно-правовой точки зрения органами государственной власти не являются.Органы государственной власти обладают суммой определенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих вразрез с функциями государства. Но того, чтобы добиться такого единства всех органов власти государство создает строгий порядок организации и функционирования каждого органа, наделяет их определенными полномочиями. Каждый орган государственной власти, таким образом, отличается от любого другого, но все вместе, по сумме своих полномочий они олицетворяют единую государственную власть. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что она основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.Единство системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны, подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.Единство системы государственных органов РФ усиливается еще и тем, что отдельные ее составные части сами образуют единые системы органов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 77) в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:«…г) единство системы государственной власти;д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления».В соответствии с принципом разделения властей система органов Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ предусматривает наличие органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев. «Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства».Принцип разделения власти, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных. В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей — необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.Президент Российской Федерации является главой государства. Институт президентства принципиально новый для России государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов. Согласно Конституции РФ Президент избирается непосредственно народом. Президент самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Президент тесно взаимодействует с законодательным органом — парламентом России, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта РФ.Федеральное Собрание РФ – высший законодательный орган Российской Федерации. В известной мере в структуре Федерального Собрания нашел отражение принцип деления палат на нижнюю и верхнюю. К ведению Совета Федерации отнесено обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой законов по ряду важнейших вопросов. Но само деление носит весьма условный характер. В сущности, смысл состоит в поисках более эффективного разделения труда по выполнению парламентских функций и, что следует особо подчеркнуть, использовании элементов системы сдержек и противовесов внутри парламента. Обе палаты — Государственная Дума и Совет Федерации — разведены, и каждая из них имеет свой круг задач.Роль и место парламента в системе разделения властей предопределяются не только его полномочиями и структурой, но и депутатским составом. Отсюда проистекает значимость конституционных норм о порядке формирования палат Федерального Собрания. И хотя таких норм сравнительно немного — Конституция содержит в этом отношении отсылку к федеральным законам (часть вторая статьи 96),— они предопределяют многое. Во-первых, палаты формируются на разных основаниях: Государственная Дума избирается, а в Совет Федерации входят представители представительных и исполнительных органов регионов. Во-вторых, установлен повышенный возрастной ценз (21 год) для получения пассивного избирательного права на выборах в Государственную Думу.Конкретно на вопрос о том, как голоса избирателей превращаются в депутатские мандаты, отвечает избирательное законодательство. Видимо, следует положительно оценить принцип сочетания в нем начал как мажоритарной, так и пропорциональной систем. В первом случае учитываются, прежде всего, личные качества кандидатов, сами выборы персонифицируются, но голоса «против», т.е. интересы меньшинства, практически игнорируются. Во втором случае этот недостаток как бы заранее исключается, но выборы конкретных людей заменяются выборами партийных списков. Однако конкретное соотношение двух названных начал, а также разработка механизма выборов, включая обеспечение демократического контроля как за отбором кандидатов, так и за всеми остальными этапами избирательного процесса, должны оставаться постоянно в поле внимания общества.Положения Конституции 1993 года заложили лишь самые основы российского парламентаризма. Но становление парламента нового типа в России еще не завершено. Можно предположить, что его роль будет повышаться, прежде всего, на базе авторитетной и эффективной деятельности, позитивного и конструктивного воздействия на процесс общественной трансформации в России. Вероятно, в дополнение к Конституции и другим правовым актам установятся новые парламентские традиции и обычаи. Опыт других стран, например, Франции, показывает, что определенные перемещения ролей и функций в рамках одной и той же системы правления — дело весьма вероятное. Разумеется, что этому способствуют стабилизация обстановки в обществе, устойчивость основ конституционного строя.Будущее российского парламента самым тесным образом связано также с формированием многопартийной системы в стране. «Парламентские» партии, отличающиеся хорошей организованностью и дисциплинированностью, имеющие четкую перспективу действий, собственные программы, способствуют укреплению престижа парламента в общественном мнении, а самое главное — усиливают его реальную роль в решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики.Органы исполнительной власти - это, прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ» от 17.12. 1997 года в 3 статье «Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации» говорится: «Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина».Главы администраций, если они не заняли эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указов Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов представительных органов субъектов федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов федерации. Федеральные - это Правительство

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ