Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Таможенная политика РФ в вопросах регулирования экспорта/импорта радиоактивных материалов - Таможенное право

  • Тема: Таможенная политика РФ в вопросах регулирования экспорта/импорта радиоактивных материалов
  • Автор: Миллер Елена
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Таможенное право
  • Страниц: 28
  • ВУЗ, город: Владимирский институт бизнеса и права
  • Цена(руб.): 1200 рублей

altText

Выдержка

новных задач Службы ТКДРМ являются:1) контроль таможенного оформления и таможенного контроля ДРМ, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках внешнеэкономической деятельности, путем проведения досмотра этих материалов с помощью специальной аппаратуры при таможенном оформлении таможнями, которым предоставлено право на производство таможенного оформления ДРМ; 2) выявление и пресечение попыток контрабандных операций с делящимися и радиоактивными материалами путем осуществления постоянного радиационного контроля с помощью технических средств ТКДРМ всех транспортных средств, товаров и пассажиров (багажа) при их перемещении через таможенную границу. 1.2.1. Сигнализация о наличии ДРМУказанные выше физические свойства источников ионизирующего излучения фактически определяет технические требования к средствам и структуре ТКДРМ, а также основные задачи, которые должен решать такой контроль. Эти задачи можно сформулировать в следующем виде. В том случае, когда через границу контролируемой территории (в данном частном случае через таможенную границу государства) перемещаются какие-либо грузы, не декларированные как радиоактивные, главной задачей является ответ на вопрос: содержатся ли в них источники ионизирующего излучения в концентрации или количестве, которые приводят к идентификации данного груза как радиоактивного или делящегося материала? Очевидно, что такому контролю должны подвергаться все грузы, люди и животные, перемещаемые через контролируемую территорию, и контроль должен производиться автоматически и постоянно, не создавая при этом помех перемещению. Такой контроль состоит из следующих стадий. Первая из них - сигнализация о наличии ДРМ. Техническим средством, которое может решать подобную задачу является так называемый стационарный радиационный монитор (СРМ). СРМ может выполняться в виде пешеходного, транспортного или железнодорожного. В основе его конструкции, как правило, используются высокочувствительные детекторы гамма излучения (гамма-канал) и специальные нейтронные детекторы (нейтронный канал). СРМ служат лишь для сигнализации о наличии в транспортируемых через них объектах источников ионизирующего излучения. Необходимость наличия нейтронного канала связана с тем, что при попытках незаконного перемещения делящихся материалов (ДМ) широко используются различного типа защиты, существенно ослабляющие гамма излучение. Это сделало практически невозможным использование для обнаружения ДМ традиционной аппаратуры, применяемой ранее. Нейтронное же излучение практически такой защитой не экранируется и для его ослабления требуется значительно более громоздкая защита, что существенно затрудняет незаметное перемещение подобных материалов. СРМ также снабжены звуковой или/и световой сигнализацией, имеют микропроцессорные устройства для обработки информации, возможность подключения к компьютерной сети с передачей информации обо всех срабатываниях и, как правило, защищены от несанкционированного доступа, что позволяет исключить человеческий фактор в процессе осуществления контроля. 1.2.2. Локализация обнаруженного источникаОчевидно, что сама по себе сигнализация о наличии ДРМ не может служить основанием для подозрения о несанкционированном перемещении их через контролируемую границу. Дело в том, что во многих материалах, отходах, различных видах продукции содержатся естественные радионуклиды (ЕРН) или, например, допустимые удельные количества искусственных радионуклидов (ИР). В связи с этим, срабатывание СРМ может быть в том случае, когда суммарная активность объекта приводит к превышению порога срабатывания СРМ. В таком случае должна быть выполнена процедура локализации источника и далее его первичная идентификация. Для локализации используются так называемые поисковые приборы (ПП), алгоритм которых аналогичен СРМ, но они являются носимыми (карманными) приборами, снабженными функцией поиска (частота следования сигналов увеличивается по мере приближения к источнику). При срабатывании СРМ с помощью ПП производится поиск и локализация источника. Если радиоактивный материал распределен равномерно (известные случаи срабатывания СРМ при транспортировании калийных удобрений с повышенной концентрацией естественного радиоизотопа калия-40, или строительных материалов с повышенным содержанием соединений урана и тория и т.д.), то частота следования сигналов ПП меняться не будет по мере обследования объекта, а по уровню мощности экспозиционной дозы можно судить о том, следует ли этот объект рассматривать в качестве радиоактивного материала. В то же время, если по мере обследования объекта с помощью ПП будет локализован источник излучения, то это говорит об аномалии, требующей дальнейшего исследования. Этот этап получил название первичной идентификации источника. 1.2.3. Первичная идентификация Основной задачей первичной идентификации является определение, к какому типу относится обнаруженный источник: ЕРН, специальный ядерный материал (СЯМ), искусственный изотоп аварийного происхождения, радиоактивные отходы РАО и т.д. С этой целью используются специальные универсальные приборы, позволяющие одновременно измерять уровень гамма и нейтронного излучения, определять наличие альфа и бета источников, а также накапливать и сохранять гамма спектры с дальнейшей их расшифровкой с помощью специальных математических программ и переносных персональных компьютеров. Кроме этого, такие приборы во всех вышеперечисленных случаях могут определять уровень поверхностного радиоактивного загрязнения транспортных средств и транспортируемого груза. Немаловажным свойством их также является возможность запоминания спектрального образа – своеобразного «радиационного паспорта» для контроля по мере движения груза через территорию качественного и количественного содержания радионуклидов в легально перевозимых грузах, содержащих ДРМ. Такой паспорт запоминается прибором на месте оформления отправляемого груза и может быть передан по компьютерной сети на промежуточные и конечный пункт транспортирования данного груза. Подобный контроль исключает возможность несанкционированного изъятия или вложения ДРМ. Выполнение процедур по обнаружению, локализации и первичной идентификации ДРМ должно сопровождаться постоянным индивидуальным дозиметрическим контролем персонала, выполняющего данные процедуры. Этой цели служат приборы индивидуального (персонального) дозиметрического контроля – индивидуальные дозиметры (ИД). Отличительной особенностью ИД, применяемых в тех сферах, где появление источника ионизирующего излучения носит случайный, нерегулярный характер, является непрерывность работы в течение длительного промежутка (не мене 0,5 года), возможность одновременного измерения мощности и величины дозы, звуковая или иная сигнализация с установкой ее порогов. Прибор должен обеспечивать круглосуточный непрерывный контроль радиационной обстановки.ГЛАВА 2РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ВВОЗА/ВЫВОЗА И ТРАНЗИТА ОПАСНЫХ ОТХОДОВ«Таможенный контроль и таможенное оформление делящихся и радиоактивных материалов, являясь функциями таможенных органов Российской Федерации, направлены на недопущение незаконного перемещения этих материалов через таможенную границу Российской Федерации». Для осуществления ввоза/вывоза опасных отходов на/с территории России необходимо получить соответствующее разрешение Министерства природных ресурсов РФ на трансграничное перемещение отходов. В Постановлении Правительства РФ от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов» определены правила и порядок трансграничного перемещения отходов.Законодательством также регламентируется перечни опасных отходов для осуществления ввоза/вывоза которых требуется получение разрешения. Это, в частности, различные отходы металлов и сплавов, зола, содержащая благородные металлы, отработанные катализаторы, шлак от производства цинка, меди и т.п. Стоит отметить, что ввоз (транзит) на территорию (по территории) России некоторых видов опасных отходов, установленных законодательством, полностью запрещен. Ввоза/вывоз остальных видов опасных отходов может осуществлять только по лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Получение такой лицензии возможно только на основании разрешения на трансграничное перемещение отходов, выдаваемое территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ. Для получения разрешения от заявителя потребуются заявление, копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, уведомление о трансграничном перемещении отходов, копия контракта на перевозку опасных отходов и др. Решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения принимается территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ в тридцатидневный срок с момента получения заявления и необходимых документов.Процедура ввоза/вывоза и транзита опасных отходов по территории России в настоящее время строго регламентирована. Для осуществления подобной деятельности необходимо в обязательном порядке получить разрешение Министерства природных ресурсов РФ на трансграничное перемещение отходов.«Ввоз (вывоз) опасных отходов согласно приложению № 1 Правил трансграничного перемещения отходов на территорию (с территории) Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.Ввоз (транзит) опасных отходов приложению № 2 Правил трансграничного перемещения отходов на территорию (по территории) Российской Федерации запрещается, а вывоз таких отходов с ее территории осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов».Процедура ввоза/вывоза и транзита опасных отходов состоит в следующем:консультирование клиента по вопросам получения лицензии, получение от клиента необходимых документов по лицензированию, оформление заявления на получение лицензии, оформление всех необходимых документов по лицензированию, сдача лицензионного пакета в лицензирующие органы, представление интересов клиента в необходимых государственных органах, включая орган лицензирования, контроль и продвижение лицензионного пакета клиента в органе лицензирования, оплата государственных пошлин и лицензионных сборов, получение лицензии, передача лицензии клиенту.Лицензия на осуществление внешнеэкономической деятельности предоставляется сроком на 1 год. Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (его территориальный орган) следующие документы:заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3 экземплярах);документ о перевозке отходов;копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и паспорта опасного отхода;копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов.Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, запрещается.За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Подлинные документы, в количестве более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью и печатью на контрольной наклейке на обратной стороне последнего листа. Риски клиента до заказа, связанные с нарушением норм ст. 14.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ: осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения/лицензии, если такое разрешение/лицензия обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением/лицензией, а равно с использованием разрешения/лицензии, полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. Ст. 189 Уголовного кодекса РФ: осуществление незаконного экспорта или передачи лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение этим лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 188 и 275 - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.ЗАКЛЮЧЕНИЕПрименяемый порядок таможенного контроля ДРМ включает в себя три этапа. Первый этап обеспечивается стационарными таможенными системами обнаружения ДРМ «Янтарь», установленными на линии таможенного контроля, рядом с досмотровой рентгеновской техникой (ДРТ). Эта аппаратура работает в непрерывном автоматическом режиме и согласована с остальными элементами общей системы таможенного контроля. Такая схема обеспечивает тотальный контроль всех объектов, пересекающих таможенную границу, и позволяет оперативно выделить из общих пассажиро - и грузопотоков источник излучения. В случае автоматического срабатывания системы «Янтарь» сотрудник таможни приступает ко второму этапу радиационного контроля с применением переносных приборов для поиска источника излучения в багаже пассажира, измерения уровня излучения и первичной идентификации обнаруженного радиоактивного источника. Информация архивируется с использованием видеосредств. В целях обеспечения радиационной безопасности персонала и пассажиров дополнительный радиационный контроль обозначенного объекта проводится в местах, расположенных в стороне от пассажиропотоков и радиационнобезопасных. Далее объект радиоактивного излучения обследуется экспертными организациями. Наряду с товарами, которые являются реальными источниками излучения, выявляемых в процессе таможенного контроля, фиксируется большое количество пассажиров, прошедших курс лечения радиофармпрепаратами в медицинских учреждениях. Такие биологические объекты излучения рассматриваются как один из вариантов потенциального использования этих людей в качестве перевозчиков контрабанды ДРМ. Поэтому дополнительный радиационный контроль для такой категории пассажиров проводится по отдельной методике, которая включает в себя контроль наличия подтверждающих лечение медицинских документов и проведение измерений как по всей поверхности тела, так и в области больного органа. Никаких санкций к таким пассажирам не применяется, процедура контроля проводится в спецкабинах, корректно и достаточно быстро. Личный досмотр пассажира может быть применен в крайних случаях при наличии достаточных оснований. Контроль официально перемещаемых ДРМ строится по иной схеме. Вначале проводится документационный контроль и первичный радиационный контроль, затем - непосредственный досмотр ДРМ. В рамках документационного контроля проверяется, прежде всего, наличие разрешительных документов (лицензий, разрешений Госатомнадзора, сертификатов-разрешений на перевозку ДРМ), конструкция транспортных контейнеров и другое. С 1997 года таможенными органами реализуется технология таможенного контроля легально перевозимых в спецконтейнерах (упаковках) ядерных и радиоактивных материалов. Так, без вскрытия упаковок проверяется соответствие заявленного изотопа данным, которые вносятся в таможенную декларацию при предъявлении таких материалов к таможенному оформлению. Другие страны подобных технологий не имеют. Указанные технологии являются действенным и реальным механизмом контроля, который способствует укреплению международного режима ядерного нераспространения. Уже сегодня Российская Федерация выполняет требования Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли в части применения детекторов радиации при экспорте транспортных контейнеров и товаров повышенного риска. Созданный по заказу ГТК России комплекс специальных технических средств позволил внедрить в практику работы таможенных органов России новые технологии таможенного контроля ДРМ. С помощью их удалось предотвращать несанкционированное перемещение через таможенную границу ДРМ в багаже, товарах и транспортных средствах, а также обеспечить проведение досмотра ДРМ, являющихся товаром, с целью проверки данных, заявленных в таможенной декларации.Гамма-спектрометры позволили таможенным органам впервые в мировой практике внедрить технологию досмотра находящегося в спецконтейнерах радиоактивного товара без их вскрытия. Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ. Задача борьбы с незаконным оборотом ядерных и радиоактивных материалов стоит перед большинством государств мирового сообщества. В последние годы активизировалось международное сотрудничество в этой области. Наиболее активно, начиная с 1998 года, осуществляется сотрудничество между ФТС России и Министерством энергетики США по проблеме пресечения незаконного перемещения ДРМ через границу в рамках программы «Вторая линия защиты» («ВЛЗ»).Эта программа является составной частью взаимодействия США и Российской Федерации в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов от 2 октября 1999 г.ФТС России активно сотрудничает и с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в области пресечения контрабанды ядерных материалов. Российские специалисты принимают в разра

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: [email protected]

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 18:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ