Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Бюджетный дефицит и государственный долг: российские проблемы - Экономическая теория

  • Тема: Бюджетный дефицит и государственный долг: российские проблемы
  • Автор: Виктория
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Экономическая теория
  • Страниц: 31
  • ВУЗ, город: ----
  • Цена(руб.): 1500 рублей

altText

Выдержка

му дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит—это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы. Часто дефицит оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это даже очень логично, однако практика не подтверждает правильность такой концепции, особенно в странах с переходной экономикой, включая и Россию. Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:Увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);Увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);Увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;Увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;Увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;Сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;Уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;Сокращение доходов из-за низкой собираемости и др. Заметим, что большинство из перечисленных факторов, вызывающих увеличение государственных расходов, даже в перспективе не дадут отдачи в виде возможных источников погашения задолженности, возникшей в связи с привлечением заемных средств для финансирования бюджетного дефицита. Только отдельные из них позволяют надеяться на повышение эффективности в отраслях экономики и получение источников для погашения государственного долга. По этому поводу следует заметить, что в практике бюджетного планирования бюджетный дефицит определяется как обезличенная величина, характеризующая общий размер превышения расходов над доходами, т.е. не закрепленная за какими-либо расходами. Однозначно определить, куда именно будут направлены финансовые ресурсы, полученные в качестве источников финансирования бюджетного дефицита, и будут ли оно вообще направлены в сферу материального производства не представляется возможным. Как правило, они, в первую очередь, обеспечивают финансирование защищенных статей расходов. Поэтому невозможно с уверенностью сказать, что расходы, вызвавшие бюджетный дефицит, принесут отдачу в виде дополнительных доходов хотя бы в ближайшей перспективе. Если предположить, что такие расходы будут ежегодно иметь место (без соответствующей корректировки доходов), придется признать и последствия вызванного ими бюджетного дефицита— наращивание государственного долга и инфляция.Спад экономикиПадение доходов корпораций и гражданУменьшение налоговых поступлений в бюджетНарушение равновесия Госбюджета: доходы < расходовРис.1. Возникновение дефицита бюджетаОсновными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:увеличение государственных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений.сокращение налогов в целях стимулирования экономики;усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущественно в тех странах, где возрастает доля пожилого населения);увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).Правительственное выравнивание бюджетаПовышение доходовбюджетаСокращение расходов бюджетаПовышение налоговПонижение спроса населения и корпорацийПонижение спросагосударстваПонижение совокупного спросаУсиление спада экономикиРис. 2. Выравнивание бюджета Итак, если бюджетные ресурсы, составляющие превышение доходов над расходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.1.3. Виды бюджетного дефицитаВ зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования доходов и расходов государства в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы), В период экономического спада уровень безработицы начинает превышать базовый. Естественно, что при этом реальный дефицит бюджета также будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном — в результате сужения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.По характеру возникновения можно выделить случайный (кассовый) и действительный дефициты. Случайный дефицит бюджета, иначе называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены те бюджеты, которые в высокой степени зависят от одного источника дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц и ряда других налогов и сборов), К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты.Действительный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график (роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.По отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета. Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений доходов (падение цен на нефть и т.д.) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засуха, рост цен и т.п.) в отчетном году. Если же не удастся сбалансировать бюджет за счет использования средств различных резервных фондов и проведения других оперативных мероприятий, внеплановый дефицит может пагубно отразиться на ходе выполнения социально-экономических программ,С признанием дефицита бюджета и введением в бюджетной классификации дополнительного блока, отражающего источники его финансирования, в России стали устанавливать предельные размеры дефицитов бюджетов в ежегодно принимаемых законах о бюджете, т.е. стали планировать дефицит в целях его контроля и управления им. Бюджетное законодательство устанавливает предельный размер планируемого дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета. По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания Дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политики в стране.По продолжительности бюджетный дефицит можно подразделить на хронический (систематический) и временный. Хронический дефицит возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основными причинами его существования служат длительный цикл экономического кривиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости. В отличие от хронического временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления, так как в его основе лежат, как правило, не глубокие кризисные явления в экономике, а ряд объективных (стихийные бедствия и пр.) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозировании, колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) причин. Задача органов власти заключается в недопущении трансформации временного дефицита в хронический путем принятия оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и «дешевыми» источниками заемных средств.Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. Это относится в большей степени к хроническому дефициту, чем ко временному. Такой дефицит бюджета называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, а за счет других источников (например, реализации государственной собственности и государственных активов, повышения собираемости налогов, стабилизации экономики и расширения налогооблагаемой базы или же путем сокращения неэффективных бюджетных расходов), переложения бюджетного дефицита не происходит. Данный вид дефицита бюджета называется непереложимым. Задача бюджетной политики заключается в поиске и использовании таких источников дефицитного финансирования, которые бы не обременяли жизнь будущих поколений.По международной методологии выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия также перешла к международной методологии составления бюджета (правда, не все ее элементы еще приняты).На основе вышесказанного можно выделить первичный и вторичный дефициты бюджетов. В основу такой классификации заложен принцип определения дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга. Дефицит бюджета, рассчитываемый как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с их учетом — вторичным. Данные названия возникли не случайно. Ведь дефицит есть превышение расходов бюджета над его доходами. Здесь расходы (сверх доходов) из бюджета производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной (кредитной) основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют вторичный характер, т.е. обусловлены первичным дефицитом.Классификация видов дефицита бюджета, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования дают возможность, разрабатывать систему мероприятий по прогнозированию и сокращению дефицита, по реформированию бюджетной и налоговой системы, межбюджетных отношений, направленных на стабилизацию финансового положения в стране. 1.4.Концепции регулирования бюджетного дефицита Первое понятие базируется, что бюджет должен быть ежегодно уравновешен. Перед "Великой Депрессией" 30-ые годы ежегодно сбалансированный бюджет обычно рассматривался как желательная цель общественных финансов и финансовой политики. Однако при более полной экспертизе этой проблемы становится очевидным, это, ежегодно сбалансированный бюджет в основном исключает или существенно уменьшает эффективность налоговой политики государства, имеющего антициклическую, стабилизировавшуюся ориентацию. Хуже, что, ежегодно сбалансированный бюджет фактически углубляет колебания делового цикла. Например, экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения сокращаются. Налоговые доходы в бюджете автоматически уменьшены. Стремясь во что бы то ни стало уравновесить бюджет, правительство должно или нормы повышения налогов, или уменьшать государственные расходы, или использовать комбинацию этих двух мер. Однако последствием всех этих действий будет еще большее сокращение совокупного требования. Рассмотрим пример, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, в увеличении денежно-кредитных доходов налога доходов автоматически увеличиваются. Правительство должно принять следующие меры для предотвращения предстоящего избытка доходов: или понижать нормы налогов, или увеличивать правительственные расходы, или использовать комбинацию этих двух мер. Ясно, то последствие этих мер будет усиливать инфляционное давление в экономике. Основное заключение: ежегодно сбалансированный бюджет не экономически нейтрален. Несмотря на это и другие проблемы, во многих странах есть существенная поддержка идеи относительно принятия конституционной поправки, обеспечивающей ежегодное балансирование бюджета. Второе понятие базируется, что бюджет должен быть уравновешен в течение делового цикла, а не в течение каждого года. Данное понятие предполагает, что правительство выполняет антициклическое влияние и одновременно стремится уравновешивать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен быть уравновешен ежегодно. Есть достаточно, что это было уравновешено в течение делового цикла. Чтобы сопротивляться к спаду, правительство должно понизить налоги и увеличить правительственные обвинения, это многозначительно вызывает дефицит бюджета. В течение последующего инфляционного повышения правительство поднимает налоги и правительственные обвинения. Положительный баланс бюджета, возникающего на этом основании может использоваться на покрытии государственного долга, который возник в течение спада. Таким образом, правительство выполняет положительную антициклическую политику и одновременно бюджет, но не на ежегодном основании, и в течение периода в балансах нескольких лет. Но в данном понятии бюджета есть ключевая проблема, которая состоит, что спад и повышается в деловом цикле, может быть неравным на глубине и продолжительности. Например, длинный и глубокий спад может быть заменен коротким периодом повышения. Возникновение большого дефицита в течение спада в этом случае не будет становиться покрытым маленьким положительным балансом бюджета периода процветания, циклический дефицит бюджета, следовательно, будет иметь место. Третье понятие связано с идеей относительно так называемых функциональных финансов. Согласно этой идее вопрос о сбалансированности бюджета, на ежегодном или на циклическом основании, отходит на второй план. Начальная цель общественных финансов - обслуживание не инфляционная полная занятость, которая балансирует из экономики, вместо бюджета. Если достижение этой цели будет сопровождаться устойчивым положительным балансом, или больший и возрастающий государственный долг - позволяют, то будет так. Согласно данному понятию проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, являются немного существенными по сравнению с максимальной степенью нежелательные альтернативы для длинного спада или устойчивой инфляции. Вторые и третьи понятия лежат в основе финансовой политики, сосредоточился на бюджетном дефиците и наклоняющемся потенциале денежно-кредитных средств обслуживания страны. Такая политика предполагает: наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект. 1.5. Финансирование бюджетного дефицита Существует три основных способа финансирования дефицита госбюджета:Монетизация бюджетного дефицита;Внешнее долговое финансирование;Внутреннее долговое финансирование. В переходной экономике монетизация дефицита государственного бюджета это обычно используется, когда есть существенная внешняя обязанность, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, и возможности внутреннего долгового финансирования также фактически улажены, это часто - главная причина высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансировать целесообразен, если официальные запасы валюты Центрального банка исчерпаны, на основании того, какое урегулирование платёжного баланса остается главной проблемой, и это должно, что экономика выдержит высокую инфляцию. В случае дефицита монетизации (который является внутренним финансированием банка) весьма часто возникает сеньораж - доход государства от печати денег. Сеньораж - последствие избытка нормы роста денежно-кредитного веса выше нормы роста реального валового национального продукта, который ведет к увеличению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят оригинальный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределена в пользу государства через увеличенные цены. В условиях увеличения нормы инфляции есть так называемый "эффект Танзи" - сознательное сжимание облагает налогом предъявителей сроков входа налогового вычитания в государственном бюджете, который является характерным для многих переходных экономик. Увеличение инфляционного давления создает экономический стимул для того, чтобы "отложить" из оплаты налогов как в течение "вдоха" есть обесценивание денег, в результате которых побеждает налоговый предъявитель. В результате дефицит государственного бюджета и общей неустойчивости финансовой системы может увеличиться.Монетизация дефицит государственного бюджета это не может сопровождаться непосредственно проблемой наличных денег, и быть выполнен в других формах - например, в форме расширения кредитов Центрального банка к государственным предприятиям под льготными нормами или в форме отсроченных платежей.Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, прием бесплатных грантов из-за границы или легких ссуд под низкими процентами с долгими сроками выплаты) являются самыми привлекательными как в этом случае, дефицит не только не отдае

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ