Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Дипломная Исполнительное производство - Гражданское право

  • Тема: Исполнительное производство
  • Автор: Николай
  • Тип работы: Дипломная
  • Предмет: Гражданское право
  • Страниц: 102
  • ВУЗ, город: МГУ
  • Цена(руб.): 3000 рублей

altText

Выдержка

работниками судебных органов. Их подбирали, как правило, судьи. За их работой наблюдали только народные судьи и старшие народные судьи (а в реальности, как правило, они слабо контролировали их работу). В исполнители шла молодежь с начальным образованием. Малограмотные исполнители часто нарушали закон, присваивали средства, затягивали исполнение. Зачастую они находились на содержании обслуживаемых ими хозрасчетных предприятий. Они не имели своих помещений. Судебные решения зачастую осуществляли сельсоветы, где исполнительные листы лежали по полгода и более. Было потеряно большое количество исполнительных документов. Никакой регистрации не велось, в картотеках царил хаос. Сведения об исполнении фальсифицировались. Исполнители взыскивали деньги с частных лиц, а взыскать деньги с предприятий зачастую не могли. Денежный учет также не велся. Не было бумаги, и они писали на газетах. Деньги годами лежали на счетах у судоисполнителей и использовались на нужды суда.
На 2-й сессии Верховного Совета СССР 15 - 16 августа 1938 г. многие депутаты подвергли критике работу исполнителей. 16 августа был принят Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, в котором содержалась гл. 8, определявшая основы исполнительской системы в СССР. С этого момента началась новая история судебного исполнения.
28 сентября 1939 г. была издана Инструкция НКЮ СССР «О порядке исполнения судебных решений». Это был своего рода исполнительный кодекс СССР. Инструкция вводила единые акты, повестки, исполнительные документы, денежные книги по форме НКЮ. Также были введены регулярные проверки денежной отчетности исполнителей.
Следующий этап развития исполнительного производства в России связан с принятием ГПК РСФСР 1964 г. В этот период складывается система исполнительного производства СССР и России, которая действовала практически до середины 90-х годов XX века.
Помимо ГПК РСФСР 1964 г. порядок исполнения судебных актов регламентировался также нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981 г., Инструкцией Министерства юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 г., об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г.
Основные признаки исполнительного производства этого периода:
- исполнительное производство носило государственный характер;
- судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;
- как часть судебного процесса исполнительное производство имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков;
- оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например, путем установления ряда существенных ограничений по обращению взысканий в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.
Впоследствии была выявлена неэффективность существовавших организационно-правовых форм исполнения, что способствовало принятию нового исполнительного законодательства.
24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в России, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей положила начало становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности, презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей, обусловила необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др.
В 1997 году в Российской Федерации принимаются два федеральных закона: «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах) и «Об исполнительном производстве» - важнейшая часть реформы исполнительного производства. После 1917 г. государство впервые посчитало возможным и необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного исполнения исполнительных документов, главным образом судебных актов.
Исполнительное производство перестает регулироваться процессуальным законодательством и суды освобождаются от не свойственных им функций исполнения собственных решений, а тем более постановлений несудебных органов.
Указанными законами были решены основные вопросы исполнительного производства:
1) создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов и, таким образом, осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов, заключающаяся в том, что принудительное исполнение судебных актов и тем более актов административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому не может и не должно регулироваться процессуальным законодательством;
2) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере исполнительного производства. Государственная форма собственности в этом вопросе не имеет никаких преимуществ по сравнению с иными формами;
3) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-исполнителей и подъема их профессионального уровня. Старшие судебные приставы должны иметь высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным) общим и специальным образованием, но их должности уже отнесены к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», требующей наличие высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для названной категории государственных служащих. Законом предусматривалось введение исполнительского сбора, создание за счет него внебюджетного фонда развития исполнительного производства.
4) усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим налагать штрафы на организации (за исключением банков и иных кредитных организаций), их работников и граждан. Введен принцип удвоения размера штрафа при последующих неисполнениях требований исполнительного документа неимущественного характера, предусмотрены и иные меры принуждения должника к исполнению исполнительного документа;
5) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за действиями судебного пристава-исполнителя.
Таким образом, Закон о судебных приставах и Закон об исполнительном производстве 1997 г. - это два взаимосвязанных закона, один из которых обеспечивает создание службы судебных приставов и организационные начала их деятельности, а другой определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, которые согласно федеральным законам подлежат принудительному исполнению.
Однако изменение социально-экономической обстановки в стране, несовершенство исполнительного законодательства потребовали изменения существующей системы исполнительного производства. 2 октября 2007 г. Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Данный Закон заменил Федеральный закон от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» с 1 февраля 2008 года.
По словам заместителя председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.А. Клишина, принятие нового Закона об исполнительном производстве обусловлено серьезными изменениями, которые в нем содержатся.
Таким образом, с принятием и вступлением в силу нового Закона об исполнительном производстве 2007 года начался новый этап развития исполнительного производства в России. Эффективность данного закона покажет время.





1.2. Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства
Следует отметить, что при разработке российского законодательства об исполнительном производстве его авторы учитывали не только отечественный, но и зарубежный опыт. Изначально рассматривались два варианта создания новой системы исполнения решений судов и других органов:
1) по образцу системы, преобладающей в континентальной Европе (Франция, Бельгия, Италия, Люксембург), где судебные исполнители - лица, статус которых сочетает в себе элементы независимого практикующего лица и государственного служащего. Они управляются региональными и национальными палатами со статусом органов государственного управления;
2) по образцу службы маршалов США (правоохранительный орган).
В настоящее время отношения, складывающиеся в ходе принудительного исполнения судебных актов, регулируются посредством норм права, содержащихся как в специальных законах – Законе об исполнительном производстве 2007 г., Законе о судебных приставах, так и в процессуальных кодексах – Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее – ГПК РФ) и Арбитражном процессуальном кодексе РФ (далее – АПК РФ).
Основной идеей подобной группировки норм послужил критерий участия в исполнительном производстве суда: общие вопросы, связанные с выдачей исполнительного листа, его дубликата, а также вопросы, разрешаемые судом на этапе исполнительного производства (отсрочка, рассрочка исполнения, приостановление, возобновление, прекращение исполнительного производства), были помещены в процессуальных Кодексах, а нормы, непосредственно регулирующие ход исполнительного производства (полномочия судебного пристава-исполнителя, меры принуждения, порядок их применения) - в специальном Законе.
Регулирование отношений в сфере исполнительного производства также осуществляется международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права.
Прежде чем раскрывать содержание нормативных актов, регулирующих отношения в сфере исполнительного производства, необходимо определить правовую природу этих отношений, их сущность.
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, при этом заключительным этапом защиты нарушенных законных прав и интересов является исполнение судебных решений. Именно процесс исполнения судебных актов, а также актов других органов позволяет судить об эффективности правоприменительной деятельности. Неисполнение судебных решений, а также актов других органов лишает смысла их вынесение и фактически свидетельствует о том, что государство не исполняет свою конституционную обязанность по защите прав граждан и обеспечению стабильности гражданского оборота.
Однако не все юрисдикционные акты подлежат принудительному исполнению. Е.В. Васьковский писал о существовании судебных решений, не требующих особого исполнения: «Таковы решения по установительным (о признании) и многим преобразовательным искам», когда истец просит суд подтвердить существование определенного юридического отношения между ним и ответчиком. Если суд признает это требование правомерным и удовлетворяет его, постановив соответствующее решение, «то цель иска будет вполне достигнута, и ничего больше истцу не нужно».
Иное дело, когда решением суда удовлетворен иск о присуждении, т.е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. В данном случае истцу для полного удовлетворения необходимо, чтобы ответчик действительно совершил то, к чему его обязал суд. Только тогда победа истца принесет ему реальные плоды, а не будет абстрактной, закрепленной лишь на бумаге. Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.
Указанной точки зрения придерживается большинство авторов, полагая, что принудительному исполнению подлежат решения судов о присуждении, выносимые по искам о присуждении. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.
Таким образом, сущность исполнительного производства состоит в принятии предусмотренных законом принудительных мер, направленных на осуществление признанного вступившим в законную силу решением юрисдикционного органа правомерным требования правообладателя к обязанному лицу, имеющего своим предметом совершение обязанным лицом каких-либо действий в пользу правообладателя.
Основным нормативным актом, регулирующим отношения, возникающие в ходе исполнительного производства, как уже говорилось выше, является Закон об исполнительном производстве 2007 г.
Новая редакция Закона об исполнительном производстве не меняет концепцию ранее действующего законодательства РФ об исполнительном производстве, но предусматривает ряд существенных новшеств в правовом регулировании данной сферы, подготовленных с учетом складывающейся судебной практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов, а также деятельности Федеральной Службы Судебных Приставов по принудительному исполнению исполнительных документов. Если в Законе об исполнительном производстве 1997 г. было 95 статей, объединенных в двенадцать глав, то новая редакция насчитывает уже 130 статей и 19 глав.
Новеллами Закона об исполнительном производстве 2007 г. является закрепление задач и принципов исполнительного производства, в нем отражены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Европейского суда по правам человека. Более подробно, чем прежде, регламентируются вопросы реализации имущества и его оценки, сроков, извещений и вызовов в исполнительном производстве, уточнены требования к исполнительным документам и их перечень, а также составы административных правонарушений, связанных с исполнительным производством.
Важными нововведениями являются нормы, посвященные вопросам обращения взыскания на ценные бумаги. Введена новая глава, регламентирующая вопросы реализации имущества на торгах.
В новой редакции Закона об исполнительном производстве предусматривается возможность реализации на торгах также ценных бумаг и имущественных прав. Также содержатся нормы, касающиеся объявления торгов несостоявшимися и последствий этого объявления, предусматривающие возможность проведения вторичных торгов по сниженной цене, что будет способствовать реальному исполнению требований исполнительного документа. Так, стоимость движимого имущества должника, не проданного в течение одного месяца со дня передачи на реализацию, будет уменьшаться на 15%, а если после произведенной уценки имущество все еще не будет реализовано, оно будет передаваться взыскателю. При этом его стоимость будет уменьшена на 25%.
Кроме того, в целях усиления контроля за принимаемыми судебными приставами-исполнителями решениями по исполнительному производству, новым Законом об исполнительном производстве предусмотрена возможность обжалования действий судебных приставов-исполнителей в судебном порядке, а также главному судебному приставу РФ, главному судебному приставу субъекта РФ и старшему судебному приставу.
Другим важным законом, регламентирующим отношения в сфере исполнительного производства, следует назвать Закон о судебных приставах 1997 г. Данный Закон определяет организационное построение специального органа - Федеральной службы судебных приставов, задачи, стоящие перед ней, порядок подбора кадров, права и обязанности судебных приставов и их ответственность при осуществлении ими своих должностных обязанностей, порядок ее финансирования и материально-технического обеспечения. Создание и функционирование Федеральной службы судебных приставов на уровне федерального органа исполнительной власти подчеркивает важность стоящих перед ней задач и ответственность за их надлежащее выполнение.
Кроме федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», нормативную основу деятельности по принудительному исполнению различных актов юрисдикционных органов составляют ГПК РФ и АПК РФ.
ГПК РФ введен в действие с 1 февраля 2003 года. Исполнительному производству отведен VII раздел Кодекса. Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, имеет определенный правовой порядок.
Основные положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнительном производстве:
- исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления;
- исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения;
- по каждому решению суда выдается один исполнительный лист;
- в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа (исполнительных документов) суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать дубликаты исполнительных документов (ст. 430 ГПК РФ);
- срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления (ст. 432 ГПК РФ);
- в случае неясности требования, содержащегося в судебном постановлении, подлежащем исполнению, судебный пристав-исполнитель вправе просить принявший это постановление суд о разъяснении судебного постановления, на основании которого выдан исполнительный документ;
- при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм;
- исполнительное производство прекращается судом в случае, если:
1) взыскатель отказался от взыскания или от получения предметов, изъятых у должника при исполнении судебного постановления о передаче их взыскателю;
2) взыскатель и должник заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;
3) после смерти гражданина, являвшегося взыскателем или должником, либо объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим установленные судебным постановлением требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику умершего или объявленного умершим лица либо к управляющему имуществом безвестно отсутствующего лица;
4) имущества ликвидируемой организации недостаточно для удовлетворения требований взыскателя;
5) для данного вида взыскания истек установленный федеральным законом срок давности;
6) судебное постановление или акт иного органа, на основании которых выдан исполнительный документ, отменены (ст. 439 ГПК РФ);
- вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ;
- в случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом. Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущ

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ