Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Дипломная Правовые основы государственного управления в области здравоохранения - Административное право

  • Тема: Правовые основы государственного управления в области здравоохранения
  • Автор: Юлия
  • Тип работы: Дипломная
  • Предмет: Административное право
  • Страниц: 75
  • ВУЗ, город: не указан
  • Цена(руб.): 4000 рублей

Внимание! Данная работа уникальна. Для проверки на антиплагиат сервисом Antiplagiat.ru перейдите по ссылке. Работу можно будет скачать сразу после оплаты из Вашего личного кабинета

Выдержка

на частной форме собственности, а систему отношений по оказанию платных медицинских услуг, возникающих с целью реализации конституционного права граждан на свободное развитие в сфере охраны здоровья. Субъектами таких отношений могут быть как частные организации здравоохранения, так и те из государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, которым предоставлено право оказывать платные медицинские услуги.
Таким образом, предложенное в проекте федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации» понятие системы здравоохранения применимо к нынешним условиям, однако нуждается в уточнении. Под системой здравоохранения Российской Федерации необходимо понимать совокупность органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, функционирующих в целях сохранения и укрепления здоровья населения посредством профилактики заболеваний, а также оказания медицинской помощи. Значимость системы здравоохранения может быть охарактеризована с правовой, социальной, экономической и гуманистической позиций. Правовой характер системы здравоохранения связан с верховенством Конституции РФ и федеральных законов, признанием принятых норм международного права, социальный характер – с обеспечением социальных гарантий в области охраны здоровья населения, государственной поддержкой семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Экономический характер системы связан с ролью здравоохранения в общественном воспроизводстве как с точки зрения воздействия на главную производительную силу, так и с точки зрения его ресурсного обеспечения. Гуманистический характер системы здравоохранения означает, что пациент, его права есть высшая ценностью системы здравоохранения и их признание, соблюдение и защита являются обязанностью рассматриваемой системы.


1.2. Права человека и гражданина в области здравоохранения
(состояние и проблемы)

Одним из базовых нормативно-правовых актов, в котором закреплены вопросы охраны здоровья и защиты прав граждан в области здравоохранения, являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (Основы). Основы содержат три отдельных раздела, посвященных правам граждан (IV, V, VI).
В разделе IV «Права граждан в области охраны здоровья» содержатся статьи, устанавливающие правовые нормы граждан РФ на охрану здоровья, а также права иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев в сфере данных правоотношений. Отдельные статьи устанавливают право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, право на медико-социальную помощь, предусматривают вопросы охраны здоровья граждан, занятых отдельными видами профессиональной деятельности.
Законодательство РФ развивает конституционные нормы о праве граждан на охрану здоровья. Например, в Основах законодательства об охране здоровья указаны пути обеспечения этого права: охрана окружающей природной среды, создание благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производство и реализация доброкачественных продуктов питания, а также предоставление населению доступной медико-социальной помощи.
В период создания Основ в стране происходили интенсивные миграционные процессы, а упрощение порядка въезда в Россию и выезда российских граждан за границу привело к невиданным ранее объемам иностранного туризма и деловых контактов россиян за рубежом. Такие процессы потребовали законодательного регулирования прав на охрану здоровья граждан РФ, находящихся за ее пределами, и прав иностранных граждан, находящихся на территории РФ. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам было поручено определять органам исполнительной власти в области здравоохранения на федеральном уровне и в субъектах Федерации.
Определенную гарантию осуществления права на охрану здоровья законодатель увидел в информированности граждан о факторах, влияющих на здоровье.
Для реализации права на охрану здоровья граждан, предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний российским законодательством предусматривается, что работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры за счет средств, выделяемых работодателями.
При необходимости на основании предложений органов и учреждений Федеральной санитарно-эпидемиологической службы решениями органов государственной власти субъектов Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров сотрудников. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
И в Конституции РФ, и в Основах, и в проекте Федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации» особое внимание сосредоточено на медицинской помощи, возможности ее бесплатного получения и необходимости обеспечения ее доступности для всех граждан.
Доступность и бесплатность – различные характеристики медицинской помощи. Для россиян одинаково важно, чтобы соблюдались обе правовые нормы.
Для установления социальной справедливости с учетом положений Всемирной декларации по здравоохранению законодательно закрепляется принцип государственной политики о доступности медицинской помощи, а это обязывает Правительство РФ стремиться к уменьшению социального и экономического неравенства в вопросе доступной медицинской помощи на всей территории РФ.
Бесплатная медицинская помощь – отдельная проблема. Требуя современных, на уровне последних мировых достижений, методов диагностики и лечения для себя, пациент должен знать, что на содержание учреждений здравоохранения не собраны полностью налоги, не внесены соответствующие страховые взносы, и это происходит повсеместно.
К сожалению, основным источником существования медицины является бюджет, который заведомо закладывается нереально, обеспечивая от 40 до 15% потребности медицинских учреждений. В отличие от отключения горячей воды, которое создает неудобства гражданам, операцию нельзя выполнить наполовину, принять роды на одну четверть, сделать анализ или обследование на одну десятую.
Справедливости ради следует сказать, что Государственная дума добилась внесения поправок в Уголовный кодекс РФ об установлении уголовной ответственности за отключение электроэнергии в больницах, приводящее к гибели пациентов. К сожалению, эта порочная практика еще не изжита.
Общество, которое не выделяет необходимых финансовых средств на оказание медицинской помощи, не может рассчитывать на качественное медицинское обслуживание. Не обеспечив государственную медицину ресурсами, невозможно реализовать конституционный принцип о предоставлении гражданам бесплатной медицинской помощи.
Медицинским работникам также задерживают выплату заработной платы. Но в отличие от актов неповиновения работников других отраслей забастовка медиков может быть напрямую связана с сохранением жизни граждан. Даже при попытках забастовок медики на первое место выдвигают требования не о своем благополучии, а о предоставлении им возможности лечить больных. И общество не должно бесконечно эксплуатировать идею о благородном долге врача перед пациентом.
Качество и объем оказываемой медицинской помощи находятся в прямой зависимости от выделенных обществом средств на здравоохранение. В то же время социальные ожидания россиян в области здравоохранения накрепко связаны с предыдущим этапом развития страны, с социалистическими принципами, обеспечивавшими всех граждан бесплатной медицинской помощью. Законодательно утверждена конституционная норма о гарантиях предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам.
Оплата расходов за предоставленную медицинскую помощь из кармана граждан стала сопоставима с объемом бюджетного финансирования здравоохранения. Стал активно развиваться теневой сектор здравоохранения, поглощающий последние деньги отчаявшихся пациентов за медицинские услуги. Бюджетное финансирование здравоохранения совершенно не покрывает потребности граждан в медицинской помощи, и этот разрыв не уменьшается. Пациенты в период пребывания в больничных учреждениях вынуждены оплачивать не только медицинские услуги, но и нести дополнительные расходы на оплату лекарств, питания, заботиться об одежде и постельных принадлежностях, поддерживать санитарно-гигиеническое состояние палат и отделений больниц.
Специальный раздел Основ законодательства посвящен правам отдельных групп населения.
1. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с семейными отношениями.
Государство взяло на себя заботу об охране здоровья членов семьи, в связи с чем установлена норма, дающая гражданам право по медицинским показаниям: на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих; по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические, другие консультации и обследования в учреждениях государственно-муниципальных организаций здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.
Эти общие установки получают дальнейшее развитие в серии законов, постановлений Правительства РФ, приказах министерств.
В законодательстве РФ предусматриваются и особые по сравнению со здоровыми гражданами правовые нормы в отношении инвалидов. Одной из базовых норм считается право инвалидов, в том числе детей-инвалидов и инвалидов с детства, на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.
Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в государственных муниципальных организациях здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности – на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет одному из работающих родителей или лиц, их заменяющих, предоставляются 4 дополнительно оплачиваемых выходных дня в месяц.
3. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с физиологическими особенностями женщин.
В соответствии с законом каждой женщине в период беременности, во время и после родов гарантирована специализированная медицинская помощь в государственных и муниципальных организациях здравоохранения.
Статья 36 Основ устанавливает, что право решения вопроса о материнстве предоставлено самой женщине. Каждая женщина может самостоятельно решать вопрос – сохранять ей беременность или нет, поэтому искусственное прерывание беременности (аборт) может проводиться только по желанию женщины. При наличии медицинских показаний и согласии женщины искусственное прерывание беременности уже как необходимость обеспечения жизни и здоровья самой женщины может осуществляться независимо от срока беременности. Бывают случаи, когда наличие медицинских показаний не убеждает женщину принять решение о прерывании беременности. В этом случае она сохраняет беременность и рожает с угрозой для своей жизни и здоровья, но принудить ее к иному решению в соответствии с законом нельзя.
Законодатель оговорил и условия проведения искусственного прерывания беременности. Для того чтобы женщина не была материально зависима при принятии решения об аборте, его должны осуществлять бесплатно (в рамках программ ОМС). В целях исключения подпольных абортов оговорено, что искусственное прерывание беременности должно осуществляться только в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности, и только врачами, имеющими специальную подготовку. Незаконное проведение искусственного прерывания беременности влечет за собой уголовную ответственность, установленную федеральным законодательством.
Перечень медицинских показаний для искусственного прерывания беременности определяет Минздравсоцразвития России, а перечень социальных показаний – положение, утверждаемое Правительством РФ.
4. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с военнослужащими. Граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, при медицинском освидетельствовании имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, имеют право на производство независимой (альтернативной) медицинской экспертизы или обжалование заключений военно-врачебных комиссий в судебном порядке.
5. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с оказанием медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу или отбывающим наказание в местах лишения свободы.
В соответствии с законом лица задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо находящиеся под административным арестом, наделялись правом на получение медицинской помощи, в т.ч. в необходимых случаях в государственных и муниципальных организациях здравоохранения.
Для предотвращения имевших место злоупотреблений и нарушений прав человека была, также, инкорпорирована норма о недопущении испытания новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также применения лекарственных средств и проведения биомедицинских исследований с привлечением в качестве объекта указанных лиц. Закон предписал МВД и Минздраву России в соответствии с федеральным законодательством установить порядок организации медицинской помощи перечисленным выше лицам.
6. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с оказанием медико-социальной помощи гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для здоровья окружающих.
Разработка специфических законов требует тщательного определения перечня подобных заболеваний. Возможность гибкого изменения и дополнения такого перечня зависит от выделяемых обществом ресурсов на лечение заболеваний; определение перечня этих заболеваний возложено на Правительство РФ.
Само отнесение граждан к указанным группам позволяет оказывать им медико-социальную помощь и обеспечивать диспансерное наблюдение в соответствующих ЛПУ бесплатно или на льготных условиях.
7. Правовые нормы в области охраны здоровья граждан, связанные с оказанием медицинской помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах
Выделение этой группы граждан было связано с прецедентами, возникшими входе ликвидации последствий землетрясений на Кавказе и ядерной катастрофы на Чернобыльской АЭС. Участившиеся случаи техногенных катастроф в последующем стимулировали выделение этой группы граждан, хотя окончательного регулирования всех вопросов, связанных с оказанием им медико-социальной и иной помощи, не достигнуто до сих пор.
Попытки законодательно добиться дополнительных льгот или расширить подлежащий этим льготам контингент вызывают серьезное сопротивление как при обсуждении в Государственной думе, так и со стороны Правительства РФ и Президента РФ, поскольку реализация этих норм требует дополнительных финансовых ресурсов.
Таким образом, здравоохранение как объект государственного управления представляет собой особую сферу деятельности государства по обеспечению права граждан на жизнь и здоровье. В отношении населения РФ Конституция России 1993 г. закрепила право каждого на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. Важнейшим нормативно-правовым актом, послужившим фундаментом для создания самостоятельного подразделения системы права – отрасли медицинского права, явились принятые в 1993 г. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Охрана жизни и здоровья людей входит в число основных направлений деятельности, т.е. функций, Российской Федерации как социального государства, составляющих основы конституционного строя. И это несомненное преимущество действующей Конституции перед прежней.Поскольку здоровье человека составляет неотъемлемую часть общественного богатства и является самым ценным благом, то право на охрану здоровья представляет собой одно из основных прав человека. Право на охрану здоровья относится к социальным правам человека в блоке социально-экономических прав. Права человека возникают и формируются на основе естественных (неотчуждаемых) прав личности и отражают уровень развития общества и государства. Они образуют систему, состоящую из групп прав, относящихся к различным отраслям права. Право на охрану здоровья не сводится только к одному аспекту – к правомочию на медицинскую помощь. Право на охрану здоровья (в субъективном смысле) предоставляет человеку возможность заниматься деятельностью, способствующей укреплению здоровья человека, физической культурой и спортом, обращаться в компетентные органы за получением информации о состоянии окружающей среды, о санитарно-эпидемиологической обстановке, к представителям работодателя с вопросами обеспечения работников благоприятными условиями труда и т.д. Однако основным и важнейшим правомочием является возможность получения медицинской помощи.

Глава 2. Организационные основы государственного управления в области здравоохранения
2.1. Место и роль министерства здравоохранения и социального развития РФ, других федеральных органов исполнительной власти в регулировании отношений в сфере здравоохранения

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), согласно Положению о нем, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.
К функциям данного министерства относятся вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела. Оно также решает вопросы оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.
К полномочиям Службы относится осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: info@forstuds.ru

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 20:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ