Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Муниципальное управление - Управление персоналом (Менеджмент)

  • Тема: Муниципальное управление
  • Автор: Юлия
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Управление персоналом (Менеджмент)
  • Страниц: 40
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 1500 рублей

Внимание! Данная работа уникальна. Для проверки на антиплагиат сервисом Antiplagiat.ru перейдите по ссылке. Работу можно будет скачать сразу после оплаты из Вашего личного кабинета

Выдержка

ется гражданская инициатива и достигается общественный договор. Так, в статье 130 Конституции Российской Федерации определена сущность местного самоуправления "как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". Согласно статье 132 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее она допускает использование административной инфраструктуры местного самоуправления в целях осуществления государственной политики: органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Конституционные гарантии включают самостоятельное управление собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

Конституционно-правовая природа местного самоуправления
Понятие «вопросы местного значения» применяется как в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных государственных и муниципальных нормативных правовых актах, содержащих нормы муниципального права, так и в научной литературе, посвященной местному самоуправлению. Тем не менее нет единого мнения, что же следует понимать под вопросами местного значения.
Основная часть исследований, так или иначе касающихся вопросов местного значения, затрагивает их только косвенно и посвящена прежде всего используемым в муниципальном праве понятиям компетенции, предметов ведения, полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления.
Неоднозначное толкование понятия вопросов местного значения в значительной степени препятствует их эффективному решению. Отметим, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. относит принятие устава муниципального образования (как и издание иных муниципальных правовых актов) не к вопросам местного значения, а к полномочиям органов местного самоуправления по их решению (ч. 1 ст. 17). Поскольку на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, то некоторыми экспертами делается вывод о недопустимости принятия устава муниципального образования на референдуме. Нельзя согласиться с указанным выводом <1>. Действительно, такой вывод о недопустимости принятия устава муниципального образования на местном референдуме прямо противоречит ст. 130 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой основной субъект местного самоуправления - население, которое может решать вопросы местного значения как путем прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления.
В то же время эту проблему правового регулирования вопросов местного значения можно было бы избежать, как и многие другие, четко и обоснованно определив понятие и содержание вопросов местного значения в законодательстве, чему, в свою очередь, препятствует явно недостаточная научная разработанность этого вопроса.
В ст. 1 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения определены как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.
Одноименный Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, как в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г., так и в одноименном Федеральном законе 2003 г. понятие вопросов местного значения дается через само понятие «вопросы», что является не совсем корректным и препятствует точному определению этого института муниципального права.
Представляется недостаточно удачной и формулировка «непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения» как основной признак для определения понятия «вопросы местного значения», так как она предполагает отнесение к вопросам местного значения только предметных направлений деятельности, социальных и хозяйственных вопросов (муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом и т.д.). В то же время и Конституция РФ, и сами же Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечисляют среди вопросов местного значения и такие, которые достаточно сложно отнести к вопросам непосредственной жизнедеятельности населения. Так, их влияние на жизнь населения носит опосредованный характер и проявляется не напрямую, а именно через влияние на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Среди таких вопросов можно выделить принятие и изменение уставов муниципальных образований, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, установление, изменение и отмену местных налогов и сборов и другие.
Иными словами, если в муниципальном образовании плохо осуществляется содержание местных дорог из-за того, что в местном бюджете выделен явно недостаточный объем финансирования на их содержание, то непосредственно население пострадает именно от плохого состояния дорог, которое, в свою очередь, было вызвано недостаточной проработанностью основного финансового документа муниципального образования - его бюджета.
Часть исследователей данной проблематики также подчеркивают наличие властно-публичной природы местного самоуправления как уровня осуществления своей власти народом. Некоторые авторы указывают на наличие специфического сочетания у органов местного самоуправления как гражданско-правовых признаков, так и признаков публично-властного образования.
Многие отечественные авторы, такие как Тарасьян Н.А., Уваров А.А. и другие, как правило, принимают предложенные законодателем формулировки понятия вопросов местного значения, опирающиеся на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения. Однако некоторые авторы замечают недостаточную теоретическую разработанность понятия вопросов местного значения, которая, несомненно, отражается и на качестве используемого понятийного аппарата в законодательстве.
Рассматривая соотношение понятий «полномочия», «предметы ведения» и «вопросы местного значения», можно полагать, что вопросы местного значения как составная часть предметов ведения следует рассматривать в качестве сферы проявления полномочий органов местного самоуправления, в которую органы государства не должны вмешиваться в отличие от осуществляемых органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Однако такой подход не учитывает, что к вопросам местного значения Конституцией Российской Федерации отнесены и конкретные полномочия муниципальных образований. Таким образом, в целях соблюдения соответствия конституционному терминологическому аппарату определений понятий, используемых в федеральных законах и принимаемых в их развитие иных нормативных правовых актов, представляется целесообразным использование в этих актах понятий в том значении, в каком они применяются в Конституции Российской Федерации.
Некоторые авторы, такие как ЧеркасовА.И. и другие, высказывают точку зрения, согласно которой большинство решаемых органами местного самоуправления проблем имеют как местное, так и общенациональное значение, и ограничение компетенции местных органов сугубо локальными вопросами означало бы отведение МСУ второстепенной роли. Такая позиция представляется не совсем обоснованной, так как, во-первых, она при сопоставлении местных и общегосударственных вопросов рассматривает только вопросы местного значения, не связанные с властно-публичным характером местного самоуправления. Вряд ли авторы, придерживающиеся такой точки зрения, будут доказывать общегосударственное значение, например, вопроса принятия устава конкретного муниципального образования или снижение в конкретном муниципальном образовании ставки налога, зачисляемого полностью в местный бюджет. Во-вторых, такая позиция не учитывает, что в основе четкого регулирования вопросов местного значения и их отграничения от государственных вопросов лежит не их локальный характер и индифферентность к качеству их решения органов государства, а то, что именно только на местном уровне могут быть достигнуты наибольшая эффективность решения этих вопросов.
Таким образом, одним из ключевых признаков вопросов местного значения является то, что наиболее эффективное их решение может быть достигнуто только на местном уровне.

Союзы местных властей в России
Подобное развитие событий не может не оказывать существенное влияние на развитие местной демократии, основы построения и функционирования местного самоуправления, а также на то, как определяется и реализуется государственная политика на национальном, региональном и местном уровне.
В Российской Федерации действуют различные союзы и ассоциации местных властей, которые стали создаваться сравнительно недавно.
Так, Союз российских городов был учрежден в 1991 г., его главной целью является содействие городам в различных отраслях хозяйства и культуры. Союз неоднократно обращался к Президенту, Парламенту и Правительству России по различным вопросам городских финансов, экологии, культуры и т.д. С марта 1994 г. Союз принимал участие в работе над проектом Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При активном участии Союза был создан Российский городской коммерческий банк, учредителями которого стали многие российские города и Союз российских городов.
Основными направлениями работы Союза российских городов явились: содействие развитию законодательной базы местного самоуправления на федеральном уровне и в субъектах Федерации, соответствующей конституционным нормам данного уровня власти; защита прав населения на местное самоуправление через решения федеральных органов власти, рассмотрение дел в судебных инстанциях, общественно-политические формы воздействия; продолжение работы по объединению органов местного самоуправления всех муниципальных образований в вопросах выработки государственной политики в области местного самоуправления, отражающей интересы государства в целом, общие интересы всех муниципальных образований, а также учитывающей их специфические особенности.
Российский союз местного самоуправления, зарегистрированный в 1993 г., состоит из 73 отделений, действующих в 46 субъектах Российской Федерации. В соответствии с его уставом Союз является «Движением», членом которого может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, выполняющий устав Союза (ст. 3.1). Цели и задачи этого Союза аналогичны предыдущим.
В 1995 г. в Москве состоялся первый съезд Российского союза местных властей. На нем были представлены ассоциации органов местного самоуправления, союзы городов, государственные органы Федерации и ее субъектов. Данное объединение должно стать главным организатором выполнения федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления.
По состоянию на 2004 г. в Российской Федерации создано и действует несколько десятков муниципальных образований (например, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Союз местных властей Дагестана и т.д.).
Межрегиональные союзы и ассоциации органов местного самоуправления объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. Такими объединениями являются Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, ассоциации городов Юга и Северо-Запада России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера.
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов создана в 1986 г. как Ассоциация сибирских городов, с 1991 г., после вхождения в нее первых городов Дальнего Востока, была переименована в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов. Будучи самостоятельной ассоциацией, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов одновременно является коллективным членом Союза российских городов. Руководящими органами Ассоциации сибирских и дальневосточных городов являются: общее собрание (проводится один раз в год), совет Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, президент и вице-президенты Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, исполнительная дирекция ассоциации, находящаяся в г. Новосибирске. В составе Ассоциации сибирских и дальневосточных городов действуют: координационные советы по экономике и по информационно-аналитической работе; секции по вопросам местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального комплекса, по защите прав потребителей, информатизации, пресс-службы. Основными направлениями деятельности Ассоциации сибирских и дальневосточных городов являются: законодательная работа и защита интересов городов, информационное направление, обмен опытом работы администраций городов. В 1990 году в г. Кемерово руководителями Восточно-Сибирского региона была создана межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение», призванная заниматься социально-экономическими проблемами Сибири.
В 1998 г. по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, своеобразный «союз союзов», представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями по вопросам местного самоуправления. Создание Конгресса было поддержано Указом Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. N 1281, согласно которому Конгресс создается в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти. Конгресс тесно взаимодействует с федеральными органами государственной власти, отстаивает и защищает права и интересы местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы объединений (ассоциаций, союзов) муниципальных образований Российской Федерации. Конгресс представляет в Совет по местному самоуправлению Российской Федерации информацию о деятельности муниципальных образований Российской Федерации, их объединений (ассоциаций, союзов), органов местного самоуправления и их должностных лиц по обеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местного значения. Конгресс принимает участие в подготовке проектов федерального бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов по вопросам местного самоуправления. В настоящее время на данное объединение возлагаются большие надежды.
Новый Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ внес ряд существенных изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России, установив, что в каждом субъекте Российской Федерации должен быть образован единый совет муниципальных образований. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Совет должен иметь свой устав, органы управления, определять размер и порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее. Существование такого совета не препятствует созданию и деятельности в субъекте Российской Федерации или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований. Федеральным законом 2003 г. также установлено, что региональные советы могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут также входить иные объединения муниципальных образований.
В последнее десятилетие XX века наметились тенденции сближения и формирования новых правовых систем, таких как европейское право (право Европейских сообществ) и право Совета Европы. Право Европейского союза, имея наднациональный характер, инкорпорируется в национальные правовые системы государств - участников соответствующих интеграционных объединений. Нормы этого права имеют прямое действие и обладают верховенством по отношению к нормам права, создаваемым самим национальным государством.
Глава 2. Проблемы местного самоуправления в области налогов и сборов в Российской Федерации

2.1. Доходы местного бюджета
Достаточность и стабильность доходов местных бюджетов может достигаться по-разному. Местные бюджеты могут обладать собственными источниками доходов, а могут и получать доходы в виде перечислений (трансфертов) из региональных бюджетов или из бюджета центрального Правительства. Очевидно, что от избранного метода финансирования зависит степень самостоятельности местных органов. Независимость местных органов, а следовательно, и уровень децентрализации в значительно большей мере определяются их компетенцией в сфере финансов, чем компетенцией в решении других вопросов или юридическим статусом. Власти управления, будь то центральные или местные, наделены функциями и полномочиями, природа которых отличается. Эти полномочия связаны с расходами, соответственно, требуют доходов.
Принцип финансовой самостоятельности местных органов закреплен в международных договорах. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, в которой констатируется, что органы местного самоуправления являются основой любого демократического строя, что через них наиболее непосредственным образом реализуется право на участие граждан в управлении государственными делами. Деятельность органов местного самоуправления эффективна, если они наделены реальными полномочиями. Хартия определяет, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть, во-первых, достаточными, т.е. соразмерными полномочиям, предоставленным этим органам Конституцией и законами. Во-вторых, финансовые системы, на которых основываются ресурсы органов местного самоуправления, должны быть разнообразными и гибкими. Иными словами, доходы органов местного самоуправления должны быть стабильными несмотря на изменение условий их деятельности. И, наконец, в-третьих, органы местного самоуправления должны обладать собственными доходами. Хартия определяет, что «по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом». Другую часть финансовых ресурсов составляют трансферты (в форме дотаций, субсидий и субвенций) из бюджетов других уровней управления. Важнейшим является вопрос о соотношении этих частей. Хартия не определяет, какую долю в бюджете местного органа должны составлять собственные доходы. Этот вопрос в каждой стране должен решаться по-разному. Российская правовая модель местного самоуправления не воспроизвела заложенные в Европейскую хартию принципы механически, а творчески переосмыслила их, по некоторым параметрам существенно подняв планку муниципальной демократии. Примером этого может служить решение об обособлении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, чего не требует Хартия. Сохранив дух данного акта международного права, отечественное конституционное законодательство с достаточной степенью оригинальности спроецировало его на российскую действительность.
Положения статьи 9 Европейской хартии детализированы в статьях 36 - 39 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в ст

 

НАШИ КОНТАКТЫ

Skype: forstuds E-mail: info@forstuds.ru

ВРЕМЯ РАБОТЫ

Понедельник - пятница 9:00 - 20:00 (МСК)

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ