Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина. - Конституционное право

  • Тема: Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина.
  • Автор: Ольга
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Конституционное право
  • Страниц: 28
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 1000 рублей

altText

Выдержка

вий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступления в специальные формирования. Предстоит принятие и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения режима военного положения. И здесь представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности применяемых в условиях военного положения мер по ограничению прав и свобод граждан, которые не должны противоречить установленным в обществе основам правопорядка, действующему национальному законодательству и нормам международного права.
Столкнувшись с реальной угрозой терроризма на своей территории, правительства многих стран, ранее скептически относившиеся к различным специальным правовым нормам, направленным на усиление профилактики терроризма и подавление его проявлений уголовно-правовыми средствами, вынуждены были пересмотреть национальное законодательство, причем часто даже в ущерб тем или иным признанным демократическим принципам.
В условиях борьбы с терроризмом приходится признать, что в целях соблюдения баланса интересов общества и личности упор в контртеррористической стратегии должен быть сделан на превентивных методах - на развитии собственно базы разведывательных данных, в том числе, полученных как в результате внедрения в террористические структуры, так и путем обмена разведывательной информацией с другими государствами.
В целом несмотря на существующую регламентацию проблем ограничения прав и свобод человека гражданина можно выделить ряд направлений, требующих оперативного решения, причем наибольшее количество пробелов и коллизий наблюдается в сфере ограничения прав и свобод при проведении антитеррористической операции.
Глава 2. Теоретико-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства
Современная глобализация интеграционных процессов, а также исторические предпосылки внешней миграции привели к появлению на территории нашей страны значительного числа лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. Так, начиная с 1992 года в Россию въехало около 7,5 млн. человек. К 2007 году на территории России, по данным федеральных органов исполнительной власти, находилось свыше 7 млн. нелегальных мигрантов из стран-участников СНГ, что влияло и влияет на экономическую и социальную стабильность в России. Так, только экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией нашей стране в виде неуплаты налогов, по оценке директора Федеральной миграционной службы России Константина Ромодановского, составляет более 8 миллиардов долларов в год. Кроме того, иностранные граждане и лица без гражданства продолжают оставаться группой риска и в криминогенном отношении.
2.1 Историческо-правовой аспект ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству России
Исторический опыт России свидетельствует о том, что с древнейших времен нормы о правовом положении иностранцев занимали важное место в российском праве и наряду с отдельными ограничениями наделяли последних весьма широким спектром прав. Особенно благоприятное отношение к иностранцам со стороны властей начинает прослеживаться в период царствования Петра I и Екатерины II, когда иностранцы, проживавшие в Российской Империи, практически полностью уравнивались в правах с местным населением. Сферами общественных отношений, в которых в России имело место достаточно стабильное применение ограничений прав и свобод иностранных граждан (подданных) и лиц без гражданства, являлись отношения по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками и иной недвижимостью, а также отношения по поводу въезда, выезда, пребывания и передвижения указанных лиц по территории Российского государства.
Советское законодательство об иностранцах в своем развитии прошло те же этапы, что и в целом государство и общество. Кл чевую роль в этом развитии сыграли следующие обстоятельства:
1) образование РСФСР и принятие Конституции РСФСР 1918 года;
2) образование в декабре 1922 года Союза ССР и принятие Конституции РСФСР 1925 года;
3) принятие Конституции РСФСР 1937 года;
4) принятие Конституции РСФСР 1978 года.
Законодательство Советской России, несмотря на все имевшиеся противоречия и определенную жесткость по отношению к иностранцам в отдельные периоды, во второй половине XX века начинает постепенно сближаться с мировой практикой, предоставляя иностранным гражданам равные права с правами собственных граждан и предусматривая возможность ограничения их прав только на основе Конституции и иных законодательных актов.
Особенности становления и развития законодательного регулирования ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в значительной мере обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.
Впервые законодательное определение термина «иностранец» (вернее, «иноземец») появилось в период царствования Петра I. В п. 61 главы I Регламента морского от 5 апреля 1722 года указывалось, что «…иноземцами считаются те, которые приехали из иных государств и вступили в службу. А те, которые породились в России и приняли службу, те яко россияне, почтены имеют быть».
Законодательство РСФСР установило, что иностранцами считаются лишь лица, не являющиеся гражданами РСФСР, проживающие на ее территории временно или постоянно и обладающие правами гражданства какого-либо иностранного государства , то есть понятия «иностранец» и « иностранный гражданин» рассматривались как тождественные.
Понятие «иностранец», существующее в законодательстве и правовой доктрине, характеризуется прежде всего их несогласованностью. Так, доктринальное толкование указанного понятия колеблется от самого узкого до самого широкого: от понимания «иностранцами» всех лиц, которые не являются гражданами государства пребывания, до отнесения к этой категории лиц, не гражданства ( подданства) данного государства, но обладающих гражданством (подданством) иностранного государства. Вместе с тем в федеральном законодательстве доминирующими критериями отнесения к категории « иностранец» (иностранный гражданин) должны быть:
– наличие гражданства (подданства);
– нахождение на территории государства, гражданином (под- данным) которого он не является.
2.2 Содержание конституционно-правового регулирования в сфере ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Термин «конституционные основы» является сравнительно новым в отечественной науке конституционного права. Его появление связано прежде всего с введением в правовой оборот понятия основ конституционного строя, закрепленного в Конституции Российской Федерации 1993 года. Несмотря на существование различных научных подходов к понятию конституционных основ, многие авторы едины в том, что под конституционными основами понимается прежде всего система основополагающих конституционных принципов.
Рассматривая классификацию конституционных принципов ограничения прав и свобод человека и гражданина, представляется возможным выделить две следующие группы:
1) конституционные принципы, определяющие требования к источникам ограничения прав и свобод человека и гражданина;
2) конституционные принципы, определяющие цели и условия ограничения прав и свобод человека и гражданина (критерий «необходимости»; критерий «соразмерности»; критерий «допустимости»).
Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства – это установленные Конституцией Российской Федерации принципы, содержащие общие условия ограничения прав указанных категорий лиц, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между правами иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, с одной стороны, и законными интересами граждан Российской Федерации и их объединений, муниципальных образований, а также общества и государства в целом, с другой стороны.
В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права Конституцией Российской Федерации 1 (часть 3 статьи 62) предусмотрено приравнивание в правах и обязанностях иностранных граждан, а также лиц без гражданства к гражданам Российской Федерации. Отступления же от данного правила могут быть согласно Конституции Российской Федерации установлены только федеральным законом или международным договором.
Классифицировать ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства можно в зависимости:
1) от отрасли законодательства ( избирательное, земельное, семейное, трудовое, жилищное, миграционное законодательство, законодательство о прохождении государственной и муниципальной службы, а также осуществлении отдельных видов деятельности, законодательство в сфере образовательной деятельности, охраны здоровья и оказания медицинской помощи и др.);
2) от уровня законодательного установления ограничения (федеральный и региональный уровень);
3) от способа закрепления ограничения (диспозитивный способ и бланкетный (отсылочный) способ закрепления ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства).
Использование такого предусмотренного Конституцией Российской Федерации источника ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, как федеральный закон, имеет стабильную тенденцию роста и наибольшее применение в области конституционного, трудового и административного законодательства, непосредственно связанного с внешней миграцией.





Глава 3. Чрезвычайное законодательство в системе ограничении прав и свобод
3.1 Правовой режим чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение, как в зарубежных странах, так и в нашей стране является важнейшим правовым средством обеспечения национальной безопасности и представляет собой систему согласованных норм. Чрезвычайное положение является составной частью чрезвычайного законодательства и согласно ст. 1 ФКЗ от 30 мая 2001 г. означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а так же возложение на них дополнительных обязанностей.
Правовой режим чрезвычайного положения носит конституционный характер и по содержанию соответствует нормам международного права и международным обязательствам Российской Федерации, допускающим в исключительных ситуациях ограничение конституционных прав и свобод.
В теории права под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством. Чрезвычайное законодательство включает в себя: Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и др.; федеральные законы «Об обороне», «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закон РФ «О безопасности (1992 г.) и др.; подзаконные нормативные правовые акты. Однако в силу своей специфичности чрезвычайное законодательство не во всех компонентах может характеризоваться как обычное законодательство. Чрезвычайное законодательство имеет также свои особенности, а именно: системность, иерархичность, крайнюю необходимость, полномочность, модельность.
Анализ содержания норм ФКЗ «О чрезвычайном положении», «О военном положении», ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», «О противодействии терроризму», «Об обороне» и других законов позволяет сделать вывод, что чрезвычайное законодательство помимо позитивных особенностей, безусловно, укрепляющих нашу правовую систему в целом, проявляется особенностями негативного свойства, к которым относятся: приоритет ограничительных мер; несогласованность норм; неразработанность единых понятий; отсутствие единых принципов в законах о чрезвычайном и военном положении; противоречие чрезвычайного законодательства ряду конституционных норм.
Под чрезвычайным законодательством понимается особая часть системы действующего законодательства, обладающая юридической силой при наступлении чрезвычайных ситуаций мирного или военного времени, предусматривающая ограничение конституционных прав и свобод определенного вида субъектов права, возлагающая на них дополнительные обязанности, исключительно для обеспечения безопасности каждого и защиты конституционного строя.

3.2 Содержание законов о чрезвычайном и военном положении в России и пути их совершенствования
Конституция РФ (ст.ст. 56, 87, 88, 102), а также ФКЗ «О чрезвычайном положении», «О военном положении» предусматривают два способа регулирования общественных отношений в чрезвычайных ситуациях – это объявление военного или чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения придает экстремальным управленческим мерам юридический характер, устанавливая: а) исключительность ситуации, являющейся основанием для их использования; б) временные и пространственные ограничения на применение чрезвычайных мер; в) точный перечень адекватных угрозе ограничений и полномочий государственных органов по реализации этих мер.
Однако по буквальному смыслу ст.ст. 87 и 88 Конституции военное и чрезвычайное положение вводит Президент РФ и это не обусловлено его утверждением Советом Федерации. В этих статьях отсутствует слово «указ». Речь идет лишь о незамедлительном сообщении о введении военного или чрезвычайного положения Совету Федерации и Государственной Думе. Отказ Совета Федерации утвердить указ Президента Российской Федерации также не влечет автоматического прекращения его действия, а накладывает на самого Президента обязанность отменить данный акт. Так, Совет Федерации постановлением от 7 февраля 1995 г. не утвердил Указ Президента РФ от 4 февраля 1995 г. «О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики». Президент в связи с этим признал данный Указ утратившим силу. Тем более, что он носил секретный характер и не мог быть опубликованным для всеобщего сведения.
Ограничительные меры, применяемые в условиях введения особого правового режима в мирное или военное время, определены ст.ст. 11, 12, 13 ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ст.ст. 7, 8 ФКЗ «О военном положении». Они направлены на достижение единой цели обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Однако в ФКЗ отсутствуют отдельные статьи, раскрывающие содержание ч. 3 ст. 56 Конституции, гарантирующие защиту основных прав и свобод. Более того, наличествует факт несоответствия ФКЗ данной статье и факт несоответствия перечня прав и свобод, не подлежащих ограничению при введении особых правовых режимов требованиям Международного пакта о гражданских и политических правах. Он расширен за счет включения в ст. 56 ч. 3 Конституции РФ ст. 23 ч. 1, ст. 24, ст. 34 ч. 1.
Анализ практического опыта использования режима чрезвычайного положения в России показывает, что при его введении «нарушались все мыслимые нормы, предназначаемые быть гарантом законности применяемых чрезвычайных мер». Это подтверждают и статистические данные. В ФКЗ умалчивается, что во всех случаях сохраняются гарантии права на судебную защиту. Закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту относится к числу основных, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах; оно должно быть предоставлено всем гражданам Российской Федерации, иностранцам, лицам без гражданства; оно действует во всех видах судопроизводства и на всех его стадиях, включая кассационное и надзорное судопроизводство; оно выступает как гарантия в отношении всех конституционных прав и свобод.
В ФКЗ отсутствуют определяющие принципы применения чрезвычайных мер. В соответствии с международно-правовыми документами к ним относятся: а) принцип исключительной угрозы; б) принцип официального объявления; в) принцип соразмерности; г) принцип недискриминации; д) принцип неотчужденности абсолютных прав и свобод; е) принцип официального уведомления.
Укрепление чрезвычайного законодательства представляется не только за счет текстуального включения названных принципов, но и принципов внутреннего законодательства, сопряженного с национальной безопасностью: а) законность; б) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; в) взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; г) приоритет жизни и здоровья граждан; д) интеграция с международными системами безопасности; е) системность.






Заключение
Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью , что, в свою очередь, возлагает на государство обязанность по обеспечению и защите прав и сво- бод человека и гражданина. Между тем переход этой конституционной нормы из плоскости «доктринальности» в разряд «постоянного действия» российской реальности сопряжен на практике с множеством трудностей и противоречий. Даже стабильный процесс общественного развития неизбежно порождает ситуации, требующие от государства применения правовых ограничительных мер для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и национальной безопасности .
В данной работе предпринята попытка обобщения содержания и юридической природы ограничений прав и свобод в свете основополагающей конституционной идеи - обеспечения каждому человеку максимально возможной в демократическом обществе степени свободы. Рассмотрена сущность, цели ограничений прав и свобод и дать теоретическое определение понятия «ограничение права (свободы)» именно с позиции отражения в этом понятии конституционных идей и принципов; обозначена проблема специфики конституционного регулирования ограничений прав и свобод в условиях особых государственно-правовых режимов (чрезвычайного и военного положений, контртеррористической операции).
В результате написании работы сделаны следующие выводы:
- под термином «ограничение права (свободы)» следует понимать установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства;
- конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина - это закрепленные Основным Законом Российской Федерации принципы (императивные нормы общего действия), выражающие в концентрированном юридическом виде концепцию пределов свободы личности в государстве, содержащие общие условия ограничений, предопределяющие содержание конкретных отраслевых ограничений и служащие критерием их конституционности, и обеспечивающие соблюдение необходимого баланса между свободой отдельной личности и интересами общества и государства;
- главный вывод: обеспечение подлинной свободы личности возможно лишь при полной, четкой и последовательной реализации конституционных основ ограничения прав и свобод человека и гражданина в законодательстве.





Список литературы
Конституция Российской Федер

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ