Дипломная работа

от 20 дней
от 7 499 рублей

Курсовая работа

от 10 дней
от 1 499 рублей

Реферат

от 3 дней
от 529 рублей

Контрольная работа

от 3 дней
от 79 рублей
за задачу

Билеты к экзаменам

от 5 дней
от 89 рублей

 

Курсовая Определение цели и задач государственной финансовой политики РФ, механизм их реализации - Финансы

  • Тема: Определение цели и задач государственной финансовой политики РФ, механизм их реализации
  • Автор: Ольга Максимова
  • Тип работы: Курсовая
  • Предмет: Финансы
  • Страниц: 32
  • ВУЗ, город: Москва
  • Цена(руб.): 1000 рублей

altText

Выдержка

едостаточно. Отсутствие на страницах печати необходимой, по нашему мнению, дискуссии по теоретическим вопросам финансовой политики является основной причиной того, что в настоящее время в экономической литературе отсутствует единство мнений по определению и содержанию финансовой политики.
В теоретических разработках ученых за последние годы в определении финансовой политики обращается внимание как на роль государства в мобилизации финансовых ресурсов, так и на формы и методы организации финансов.
Одни экономисты определяют финансовую политику как "совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач".
Другие же считают, что "финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов".
Третьи под финансовой политикой понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную "…на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития".
Последнее определение увязывает финансовую политику с реализацией государственных программ, т.е. только затрагивается финансовый механизм, посредством которого государство влияет на социально-экономические процессы в обществе.
Анализ многих рассмотренных определений "финансовой политики" показывает, что их авторы не увязывают непосредственно финансовую политику с финансовым механизмом ее реализации.
По существу, все определения финансовой политики в той или иной мере указывают на ее цель, а именно: на полную мобилизацию финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования.
Обобщение и анализ научных публикаций российских экономистов по вопросу определения финансовой политики позволяет нам высказать свою точку зрения по этому вопросу.
Нам представляется, что финансовая политика государства есть совокупность научно разработанных и проводимых в жизнь направлений, мер и путей по полному и эффективному использованию финансового механизма в реализации программ и задач экономического и социального развития общества.
При анализе финансовой политики следует исходить из специфических черт, проявляющихся в ее целях, стратегии и тактике.
Так, целью финансовой политики является построение такого финансового механизма, который позволит с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, заявленных в долгосрочной программе социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу.
Финансовая стратегия предполагает выбор методов, с помощью которых финансовая политика будет реализовываться.
И, наконец, финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.
Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.
Финансовая политика является субъективной, надстроечной категорией. Но в то же время она носит объективный характер, т.к. определяется объективными экономическими законами развития общества. Хотя финансовая политика и порождается экономическими отношениями и развивается на основе характера и степени использования производственных факторов, по сути своей она субъективна, так как полезность, эффективность и результативность ее выводится из оценки людей.
В этом смысле нам представляется оправданной позиция многих западных экономистов, рассматривающих финансовую политику в конкретной плоскости как систему управленческих решений, систему управления финансами. Это можно отразить на схеме.

Схема №1
Действительно, финансовая политика не может быть плохой или хорошей: она может быть эффективной или нет; соответствовать интересам определенных групп людей или интересам всего общества; способствовать достижению поставленных целей и конкретных задач.
§ 2.2. Финансовая политика на макро- и микроэкономическом уровнях
Переход к рыночной экономике требует исследований финансовой политики на макро- и микроэкономическом уровнях, так как финансовая политика опирается на экономическую основу общества, отражает ее, что предполагает анализ использования всей совокупности финансовых отношений, объема и емкости финансового поля с учетом финансового риска, требует законодательной правовой основы способов реализации финансовой политики, обоснования и поддержания ее оптимальности, то есть, необходим прогноз результата финансовой политики.
Финансовую политику можно рассматривать в широком смысле слова и узком смысле, т.е. конкретные тактические решения в долгосрочном и краткосрочном периодах, а именно конкретные направления финансовой политики.
С позиций реализации содержания финансовая политика представляет собой синергический эффект ее составляющих: бюджетной, налоговой, валютной и учетно-балансовой политики и др. Основные направления финансовой политики связывает единая концепция целеполагания. Изучение элементов финансовой политики позволяет провести ее классификации (Табл. №1).
Таблица №1
Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах финансовой политики, то есть основных правилах, исходных положениях для ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса. На наш взгляд, необходимо выделить общие и специфические принципы финансовой политики.
Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы:
Несводимость.
Научная обоснованность.
Оптимальность.
Эффективность.
Единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики.
Оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов.
Специфические принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня.
Принцип несводимости - определяющий принцип финансовой политики, то есть финансовая политика не сводима к государственной экономической политике, а теория финансовой политики не сводима к экономической практике.
Нарушение целостности и единства финансовой политики в переходный период есть объективная закономерность развития финансовой системы, так как в условиях кризисного состояния экономики генерируется определенная неадекватность заложенных в проводимую финансовую политику теоретических подходов к практике.
Канонизирование экономических процессов переходного периода в ходе проведения финансовой политики увеличивает разрыв между ее содержанием и реальным достижением поставленных целей и задач.Финансовая политика первична, а финансовое регулирование - производный процесс. Финансовая политика предполагает возможность несовпадения видимости явления с его подлинной сущностью.
Это касается механизмов перераспределения финансовых ресурсов; например, изъятие денежных средств у одних субъектов хозяйствования путем увеличения налоговых ставок не всегда сопровождается прямым попаданием этих средств в фонд потребления других субъектов хозяйствования или населения; или повышение цен и тарифов не означает вовсе роста дополнительных финансовых ресурсов государства и не сокращает бюджетный дефицит.
То есть финансовые методы, финансовое регулирование, финансовые инструменты, используемые в финансовом процессе, не есть адекватное отображение финансовой политики, они являются превращенными формами финансовой политики.
§ 2.3. Финансовая политика государства в условиях рынка
В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.
Был взят курс на либерализацию экономики. Правительство РФ объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с 1 января 1992 г.
Одновременно Правительство стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы централизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных отраслей. Было отменено государственное планирование экономики.
Государственные предприятия подверглись приватизации. На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом, арендные и малые предприятия. Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.
В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение.
Экономика страны находилась в глубоком кризисе, проявлениями которого стали спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Начался резкий спад инвестиционной деятельности, сопровождающийся оттоком российских капиталов за рубеж. В стране начал разрастаться кризис неплатежей. Государственный бюджет из года в год оставался дефицитным. Крупномасштабными стали внешние займы.
Государственное регулирование экономики в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей от кризиса.
Но, тем не менее, в финансовой политике государства стали проявляться перспективные направления, которыми предусмотрено:
добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП;
упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов;
снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности;
оживить промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, расширить подготовку специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения;
поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. Для этого следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибыли в своих корыстных интересах, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату;
упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению производства и сферы услуг;
осуществить концентрацию в руках государства (в федеральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприятий в производственной и непроизводственной сферах;
обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.
Глава 3. Реализация финансовой политики государства в социально-культурной сфере
Довод о том, что в конечном счете эффект экономических реформ и их необратимость определяются тем, насколько полно государство удовлетворяет социальные интересы своего населения, уровнем социальной его защищенности, нашел свое подтверждение в России в ходе проведения рыночных реформ.
Проведение эффективной социальной политики возможно только при максимальном сближении интересов государства и его граждан, т.е. проблемы общенационального масштаба должны решаться за счет удовлетворения потребностей работников. Нельзя достичь высоких производственных показателей, экономя на заработной плате, социальных программах, образовании, здравоохранении и пр. В Японии, США, Германии, Швеции, Великобритании, Франции почасовая заработная плата в промышленности составляет 15-22 долл., а расходы на образование - 5-7% ВВП.
§ 3.1. Зависимость экономических и социальных показателей
Зависимость экономических и социальных показателей особенно наглядно проявляется при их сопоставлении в группах стран с различным уровнем развития. К сожалению, проводимые в России социальные реформы привели к негативным последствиям.
По мнению авторов Концепции национальной безопасности Российской Федерации, к ним относятся: резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Несмотря на определенные всплески и сезонные колебания, пока нельзя констатировать, что тренд изменения основных показателей уровня жизни населения за последние годы сменил свое "понижательное" направление.
С начала рыночных преобразований в нашей стране социальная политика формально рассматривалась как элемент общей экономической стратегии. В качестве ориентиров были выбраны следующие цели:
постепенный отказ государства от роли координатора социальных процессов, делегирование все большего числа социальных функций на места;
перенесение центра тяжести в финансировании социальных расходов с государственного бюджета на сбережения граждан через аккумулирование этих средств специализированными институциональными инвесторами;
устранение значительного числа ограничений в социально-трудовой сфере, создание условий для зарабатывания денег и увеличения доходов граждан с акцентом на использовании ими собственных возможностей;
сдерживание безработицы.
Таким образом, по первоначальному замыслу, социальная политика государства должна была вписаться в либеральную схему перехода к рынку, опираясь на задел прежней социальной системы. Данная стратегия реформирования сферы вытекала из убеждения, что накопленных социальных резервов должно хватить на период экономических преобразований, а следовательно, социальная сфера не станет источником дополнительной угрозы экономической безопасности страны.
Однако, по существу, в России так и не была выработана общенациональная социальная программа, которая бы, сообразуясь с приоритетами национальной безопасности, в достаточной мере учитывала реалии переходных процессов, выходила за рамки минимизации наиболее опасных последствий кризиса и могла стать основой стратегии экономической безопасности.
Формирование социальной политики, ориентированной на обеспечение экономической безопасности, очевидно, должно базироваться на следующих принципах:
четкое выделение приоритетов социальной политики, нуждающихся в государственной поддержке;
восстановление общей управляемости социально-экономическими процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в социальной защите населения;
обеспечение баланса социальных прав и ответственности Федерации и ее субъектов, единства социальной политики, развития федерализма и местного самоуправления;
реструктуризация отношений собственности для решения соответствующих социальных задач;
признание социальной сферы в качестве важнейшего фактора сохранения экономической безопасности;
сочетание политики социальных предпочтений и минимизации социального риска.
Совершенно очевидно, что социальная политика преследует цель повышения уровня жизни населения. Однако по природе своей социальная политика в целом несамостоятельна, так как зависит от финансовых ресурсов, которые могут быть выделены на обеспечение осуществляемых в ее рамках мероприятий.
В качестве основных источников финансирования социальной политики можно рассматривать:
государственный бюджет, включающий в себя средства федерального и консолидированных бюджетов РФ;
государственные внебюджетные социальные фонды - Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования;
средства работодателей
Средства, аккумулируемые в федеральной части государственного бюджета, используются по соответствующим расходным статьям, прежде всего для финансирования развития некоммерческих объектов отраслей социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и т. п., а также отдельных мероприятий по социальному обеспечению и федеральных программ социальной защиты.
При формировании федерального бюджета расходы на так называемые "социально-культурные мероприятия" распределяются между государственными структурами, отвечающими за проведение государственной политики в той или иной отрасли социальной сферы или же решающими функциональные вопросы. Эти органы управления распоряжаются выделенными из федерального бюджета средствами и несут ответственность перед Правительством и законодательной властью за их целевое использование.
Кроме того, Министерство труда и социального развития отвечает за использование включаемого в состав его бюджета Фонда социальной поддержки населения, а также Государственного фонда занятости населения. В структуре бюджетов территорий - субъектов Российской Федерации также выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий.
За счет выделяемых на эти цели средств администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории.
Отсюда становятся понятными и структурные различия расходов бюджетов.
§ 3.2. Структурные различия расходов бюджетов
В структуре расходов федерального бюджета доля затрат на социально-культурные мероприятия в 2005 г. составляла 13,2% всего объема расходов, в 2004 г. - 13,5%, в то время как в 2003 г. она составляла 22,8%. В 2006 г. почти в 1,5 раза возросли расходы на здравоохранение и социальную политику. Причем в финансировании расходов на социальную защиту преобладают выплаты пенсий и пособий в правоохранительных органах и военнослужащим - около 47%.
При анализе социальных расходов федерального бюджета необходимо учесть, что в них не включены средства на погашение задолженности по детским пособиям, ликвидация, которой возложена на субъекты РФ. К сожалению, их сумма в 2006 г. снизилась почти на половину по сравнению с условиями 1999 г. В федеральном бюджете не предусмотрены также средства на финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, переданных субъектам Российской Федерации.
Нагрузка на расходную часть бюджетов субъектов Российской Федерации значительно возрастает, именно им присуща социальная направленность.
Происходящие в последнее время изменения в структуре расходования бюджетных средств являются объективным отражением намерений Правительства придать более адресный характер социальной защите населения, переложив значительную часть функций в этой сфере на местные администрации.
С началом экономической реформы в Российской Федерации стали активно развиваться государственные внебюджетные социальные фонды (ГВФ), которые формируются в основном за счет обязательных страховых взносов работодателей и в существенно меньшей степени - наемных работников. Расходы каждого из этих фондов носят строго целевой характер, а их средства используются для решения комплекса проблем, связанных либо с поддержкой определенных категорий населения, либо с развитием отраслей социальной сферы.
Внебюджетные социальные фонды в том виде, в котором они сегодня существуют, представляют собой систему мобилизации финансовых ресурсов, обеспечивающих конституционные права и гарантии граждан России в получении социальной помощи.
Однако несмотря на то, что формально система внебюджетных социальных фондов функционирует автономно, все они лишены права по своему усмотрению, с учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования собственной ресурсной базы, прежде всего, пересматривать ставки страховых взносов. В нынешних условиях внедрение в деятельность внебюджетных фондов страховых принципов затрудняется. Вместе с тем перспектива развития и финансирования социальной помощи населению на важнейших участках социальной сферы, к которым относятся различные виды и

 

ПРИНИМАЕМ К ОПЛАТЕ